高铁恐怖袭击防范对策的研究

曾欣欣 王玲珠

摘 要 高铁的快速发展，推动了社会经济与民生的快速发展，提高了广大人民群众的生活质量。但与此同时，恐怖主义活动逐渐渗透到铁路及高铁中。高铁内的暴恐袭击具有极大的危害性及社会影响力，且其处置难度极高。如何防范高铁内发生的恐怖袭击，做到防范于未然，是值得社会各阶层关注的重要课题。

关键词 高铁 恐怖袭击 防范

作者簡介：曾欣欣，四川警察学院警训部教师，研究方向：警务技战术;王玲珠，四川警察学院2016级刑事科学技术专业本科生，研究方向：刑事科学技术。

中图分类号：D630.8                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.297

一、中国高铁的快速发展

自2008年8月1日中国第一条350km/h的高速铁路——京津城际铁路开通运营以来，高速铁路在中国大陆迅猛发展。截至2017年底，我国境内共计开通高铁站点超过300个，运营里程超过2.5万千米，平均每天运送旅客超过400万人，并形成了连接中国30个省会级城市和直辖市的“四纵四横”为主骨架的高速运营网，织就了一张全球最大的高铁运营网。

作为普通列车的“升级版”，高铁更为快速、准时、便利，乘坐体验更为舒适，在社会快速发展和普遍追求生活质量的今天，高铁的出现及发展无疑迎合了社会的快速发展，促进了我国经济和民生发展，满足了社会各阶层人民的生活与工作等各方面的需求。

二、高铁时代面临的严峻反恐形势

恐怖主义犯罪是对人类造成最大威胁和危害后果最为严重的暴力犯罪活动。2001年，“基地”组织在美国制造的“9·11”事件将恐怖主义犯罪推向了顶峰，经过世界各国数十年的努力，恐怖主义犯罪活动的嚣张气焰已经得到了有效打击与控制。但是我们应该看到，近年来恐怖活动的斗争形势日益严峻，恐怖活动的犯罪领域不断延伸，恐怖主义逐渐渗入我国。如2013年“10·28”天安门金水桥暴力恐怖袭击案、2014年“3·01”昆明火车站暴力恐怖袭击案等一系列在我国领域内发生的暴力恐怖袭击案件表明，恐怖犯罪案件已经深入渗透到我国内地，严重危害到我国国家安全、社会公共安全和人民群众的生命、财产安全。

昆明“3·01”、乌鲁木齐“4·30”、广州“5.06”、“3·06”等一系列在火车站及其附近发生的恐怖活动犯罪案件表明，铁路及火车站这一类特殊场所已经成为实施恐怖主义犯罪的重要目标，铁路反恐形势面临着空前未有的挑战。作为高速铁路快速发展的今天，务必深入研究恐怖袭击犯罪的发展形势与趋向，制定应对措施，严格防范，保证高铁的运行安全。

三、铁路为什么会成为恐怖袭击的重要目标

第一，铁路是一个国家社会经济与民生发展的重要基础设施，在战时具有兵力、武器装备、物资等运输的作用，因而影响到国家国防安全、公共安全、经济发展、民生发展等各方面。在铁路上实施恐怖袭击，将造成广大旅客的生命安全及公私财产等方面的重大损失，造成铁路运输系统瘫痪，严重危害铁路运输安全与运行秩序，阻碍国家正常发展与正常社会秩序，甚至产生深远的国际影响。

第二，恐怖袭击是针对不特定多数人实施的犯罪活动。铁路作为人财物高度聚集的交通运输载体，车内人员较多且流动性大，符合恐怖袭击的基本特点。且列车运行过程中车门处于关闭状态，内部活动空间狭窄。一旦发生恐怖袭击，旅客不易逃脱并会造成车厢内部的秩序混乱，警方救援及处置力量不易到达且难以对车厢内部情况进行有效掌握和处置，将会造成极其严重的人员伤亡与财物损失。更有利于恐怖活动的实施。

第三，列车是高速运行的封闭空间，车厢之间相互贯通。特别是高铁列车，运行速度快，在恐怖分子实施爆炸、纵火等暴力犯罪活动时，爆炸、纵火燃烧范围将会迅速波及整节列车，由“一点”爆发迅速产生“多点”破坏的巨大破坏效果。

第四，铁路是外部开放性的交通运输工具，分布范围广泛。铁路在不同地形区、居民聚居区域均有分布。列车车厢内一旦发生爆炸、纵火以及劫持列车导致列车碰撞、脱轨等暴恐案件，将极大可能对铁路沿线地区的城市及农村居民生活秩序、工作秩序、居民生命财产安全以及自然生态环境造成恶劣影响。

综上所述，铁路是人财物聚集的交通运输载体，由于其运行的特殊性及处置不易性等特性，在高铁内实施恐怖袭击活动的人员伤亡与公私财物损失后果非常严重，影响深远，从而导致其成为恐怖袭击的重要作案目标。

四、高铁内发生恐怖袭击的处置难度

第一，爆炸性恐怖袭击案件：高铁机车从车站发出后停靠下一站前，便成为“独立王国”，车内司乘人员数量较多。如在离站时车厢内已有恐怖分子及其携带的爆炸物而未被发现处置，发生恐怖袭击的可能性几乎为100%。因为恐怖分子能携带爆炸物品通过安检进入列车内，通常是隐蔽性的，难以被车内人员发现，并且其已经做好与车内无辜人员“同归于尽”的准备。因而，发生爆炸性的恐怖袭击案件，处置成功率几乎为0%。

第二，非爆炸性恐怖袭击案件：高铁运行线路段大多远离居民聚居区，且线路段多采取高架桥、隔离栏等方式与居民区相隔离，当运行中的高铁车厢内发生非爆炸性的恐怖袭击案件时，即使列车处于停靠状态，公安机关反暴恐袭击处置力量到达列车附近需要时间。由于时间拖延，当公安机关处置力量到达时，即便能顺利进入车厢内部，恐怖袭击已经使车内司乘人员造成了严重的伤亡后果。

第三，同普通列车，高铁机车呈一字长蛇形结构，即使公安机关处置力量顺利进入车厢内部，但由于车内过道狭窄，在暴恐案件发生时，人员多而混乱，警方在车厢内难以及时准确区分、辨别乘客与恐怖分子，使用杀伤性武器进行处置时误伤乘客的可能性较大。

第四，车身设计坚固，根据车辆设计与制造标准，车身及车窗均达到防普通枪弹标准。实验数据表明，中口径突击步枪及普通狙击步枪射击难以穿透车窗玻璃，即使穿透玻璃后弹头动能剧减，杀伤力降低。这就意味着，即便车厢内部的恐怖分子出现在了车外狙击手的射击范围之内，成功将其击毙的可能性较小。

第五，高铁机车车门采用内嵌式或外滑式等方式开闭，且内部存在诸多反锁机构，从外强开车门难度大。即使顺利进入车厢内部，由于高铁机车有多节车厢，车厢连接处均有车门，因而需要反复破门，无疑将会降低处置效率，延长恐怖袭击的持续时间。

第六，为提高速度，相比普通列车，车身外部呈流线型，无天窗设计，因而车内一旦发生恐怖袭击事件，警方在处置时减少了一个重要进攻入口，给处置行动带来阻力。

五、高铁反恐怖袭击防范的路径选择

根据前述高铁反恐处置的难度分析可得，高铁反恐主要依赖于预防与防范，通过对进站的旅客的人身及行包进行安全检查、安全隐患筛查等手段，将恐怖袭击的安全隐患排除在高铁站之外，方能防范于未然。综合高铁运营的特点与反恐怖袭击形势，就高铁反恐怖袭击防范的选择路径从以下几方面进行梳理归纳：

第一，重视和加强反恐怖的情报保障工作。铁路运营线路段及铁路公安机关、地方公安机关要结合实际开展工作，科学制定反恐怖情报的收集、分析、研判、呈报、交流工作方案与计划并得以落实，构建高铁恐怖袭击防范的“第一道防线”，及时发现恐怖活动动向及苗头，开展监控跟踪与处置工作，将恐怖主义活动扼杀在萌芽之中。

第二，加强车站内及周边可疑人员的排查力度。在车站候车厅、站台及车站周边布置警力，着重对车站及其附近的可疑人员进行排查、盘查，特别是在车站及其附近周边徘徊不定、四处观望以及刻意躲避执勤民警的旅客。针对排查、盘查结果分别予以处理，坚决将安全隐患排除在旅客验票上车之前。

第三，在验票窗口布置警力，在对进站旅客进行验票与身份查验时，严格采取电脑验票与人工验票相结合的方式进行验票，禁止身份不明、存疑、冒用他人身份信息的人员进入车站;验票系统与公安网进行数据共享，对旅客中的在逃人员进行依法抓捕并移送处理，对违法犯罪前科人员根据其前科违法犯罪性质进行严格安检与管控，如存在严重暴力犯罪、涉恐、涉黑等性质犯罪的前科人员，并将其身份、乘坐位次等信息与车内民警共享，以便于对其进行严密监管。

第四，加强旅客进站的人身、行包安全检查。安全检查是高铁恐怖袭击防范最重要的一道防线也是“最后一道防线”。旅客的人身、行包几乎是携带危险物品进入车站内的唯一路径。在内地非敏感地区高铁车站的进站安全检查中，行包过机检查较为严格，但人身检查较宽松，采取金属探测仪对旅客人身进行检查但收效甚微，如旅客服装有金属纽扣、金属饰品等仍然会使金属探测仪报警，如不采取触摸等方式进行检查，旅客若携带体积较小的刀具或爆炸装置等危险物品且在隐藏较深的情况下将难以查出。因而应当加大经费投入，多设置安检站口及人身检查工作人员，提高行包、人身安全检查标准，开展“民航化”安全检查，保证万无一失。

第五，科学配置车内警力，加强车内巡查与安保力度。在大部分运行线路段内，一车仅配备一名乘警，且大多未配备枪支等杀伤性武器，既不符合公安机关人民警察执法规范，也可能难以应对车内发生的一般治安案件及刑事案件。车内一旦发生恐怖袭击等严重暴力案件，在只有一名乘警且在未携带枪支的情况下进行处置难免捉襟见肘。各铁路运输线路段和铁路公安局、公安处应当充分认识到高铁安全的重要性及反恐形势的严峻性，加强车内警力的配置和武器的配备，提高车内乘警人数和按需配备枪支等武器。

第六，加强车内安全设施的配备与检查。车内安全基础设施具有保护高铁运行安全与旅客生命、财产安全的重要作用，无论是发生车内普通安全事故还是发生恐怖袭击，封闭的车厢内如没有安全基础设施作保障，对高铁和旅客都是致命的。若恐怖分子在车厢内实施爆炸、纵火、屠杀、劫持等恐怖行为，在有防暴、消防、破窗等安全设施并能正常使用的情况下，将能极大程度地减少恐怖袭击造成的恶劣后果，挽救大量乘客的生命及財产，并给公安机关反恐处置力量的进入及处置带来方便，提高处置效率。因而，应当加强车内安全设施的配备力度，提高配备标准，并对其进行定期或不定期检查，保证其正常使用。

第七，对快递物品进行严格安全检查。相比航空、公路运输及普通铁路运输，高铁运输时效快、品质优、全天候，有着其他运输方式不可替代的优势。在反恐斗争的新形势下，为避免恐怖主义的渗透，通过快递物品实施爆炸及投放放射性、有毒、有害物质进行恐怖活动，快递物品的安检不容忽视。为防止快递安检工作中出现的工作漏洞，使用高铁运输快递物品时，进行100%“收货验视、实名登记、过机安检”，确保快递物品的绝对安全，保证万无一失。

六、结语

2014年4月15日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出“总体国家安全观”。高铁安全是国家安全和公共安全的重要组成部分，在反恐斗争形势日益严峻、深入的形势下，高铁安全与高铁反恐是一个不容忽视的永恒的话题，在高铁反恐怖袭击中构建高铁反恐的多条防线，坚持做到将危险人员与危险物品等威胁高铁运行安全的隐患排除在高铁站以外，方能深入防范发生在高铁车内的暴恐袭击。

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