乡村振兴背景下农村网格化服务的现状与出路研究

摘 要 党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴的总要求。农村网格化服务工作正是体现村社会治理创新的一种做法。研究海口市农村网格化服务工作对我市乡村振兴，农村有效治理和服务具有非常大的意义。本文试图通过调研分析海口市农村网格化现状、存在问题，给出乡村振兴背景下发展的对策。

关键词 农村 网格化 现状 出路

作者简介：陈丹，海南政法职业学院法务技术系，讲师，研究方向：农村社会治理、司法社会工作。

中图分类号：D601                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.308

2019年6月，本人作为课题组成员，参加了海口市市委政法委、市民政局组织全市农村网格化服务管理工作进展情况调研。调研组先后组织召开了4次座谈会，并深入到基层一线，与各区、乡镇政府及其相关部门和基层网格员进行座谈探讨，了解掌握全市农村网格化服务管理工作进展情况，分析当前存在的问题，提出对策建议。

一、我市农村网格化服务工作主要情况

（一）全市农村网格划分情况

按照市综治办、市民政局《海口市农村网格划分工作实施方案》要求，全市4个区已共划分出2174个农村网格（详见表一）。

（二） 农村网格员配置情况

目前，各区根据划分的农村网格，采取多种形式共配置了278名农村网格员。除秀英区外，其余3个区采用了“专职网格员+兼职网格员”的方式，专职网格员主要配置在乡镇的社区中，而在行政村中则主要以兼职网格员为主。其中，琼山区网格员数量最多，主要因其将禁毒专管员（专职）、村居两委干部（兼职）全部纳入了综合网格员队伍。龙华区在兼职和专职网格员配备上采取先配备兼职网格员，每15个兼职网格员配备一个专职网格员，以此充分发挥专职网格员熟悉手机、电脑操作和兼职网格员对网格熟悉的特长。

（三）农村网格员工作开展情况

1.龙华区率先建章立制。龙华区出台了《海口市龙华区网格员管理办法》《海口市龙华区2019年综合网格员招录配置实施方案》等文件，为城乡网格化管理规范化、科学化提供制度支持，也为其他区和全市网格员管理提供了参考价值。《海口市龙华区网格员管理办法》对网格员的分类、职责、促进网格管理工作信息化、专业化水平、配备标准、聘用、管理、考核、培训等做出明确规定。

（1）该办法中把网格员划分为三类。分别是：综合网格员（专职和兼职）、专业网格员、拓展网格员。

（2）明确了网格员七大职责。一是基础信息采集。按照真实性、准确性、全面性、时效性的原则，综合网格员要对网格内的人、地、事、物、组织等动态信息数据进行采集、汇总、录入信息系统并及时做好数据更新，做到底数清、情况明、信息准。二是社情民意收集。通过定期或不定期到网格走访调查等办法，及时从村（居）民当中了解社情民意，排查、梳理，处理各种不稳定因素，并及时将相关情况录入信息系统。三是综合便民服务。可以结合实际，协同镇街政务服务中心等服务平台，在劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、城乡管理等民生方面，为网格内行动不便的村（居）民群众提供代办服务。四是安全隐患排查。协助相关职能部门对网格内社会治安、生产安全、交通安全、环境安全、消防安全、食品药品安全，以及传销、非法集资、劳动关系矛盾纠纷、宗教活动等隐患开展排查，掌握网格内流动人口、吸毒人员以及其他特殊人群基本情况，并及时将相关情况录入信息系统。五是城乡管理巡查。协助相关职能部门，通过定期排查、街面巡查等方式，主动发现环境卫生、市容市貌、经营秩序、公共设施等城乡管理方面存在的问题，并通过信息系统上报，由龙华区城市运行管理局办件平台协调有关部门解决。六是矛盾纠纷排查。协助相关职能部门，通过定期排查、街面巡查、入户走访等，全面排查网格内各类矛盾纠纷，并及时将相关情况录入信息系统，协助有关部门、调解组织依靠专业力量开展心理辅导、矛盾调处。七是政策法规宣传。协助相关职能部门，向村（居）民宣传国家有关政策法律法规，宣传普及安全防范知识，组织发动群众积极参与村（居）创建，引导群众自觉遵纪守法、倡导文明风尚。

（3）完善网格管理体系，加强网格工作管理。区城市运行管理局是网格管理工作主管部门，设立网格管理科负责网格动态划分、综合网格员动态调整;协调镇街联动中心组织综合网格员参与区委、区政府的重点工作、中心工作;对综合网格员采集信息进行管理与使用;负责综合网格员的聘用、管理、培训、指导、监督和考核等工作。

2.琼山区紧扣禁毒工作，制定了《琼山区吸毒人员网格化服务管理工作制度》。琼山区率先在全市禁毒专项网格服务工作做了探索和创新。将禁毒专管員（专职）、村居两委干部（兼职）全部纳入综合网格员队伍。按照“一格一员”或“一格多员”模式，做到所有网格至少配备一名禁毒网格员。目前琼山区区122名禁毒专管员、508名农村村（居）两委干部已全部分配到各个网格，具体负责网格内禁毒工作信息采集、毒情排查和中、高风险吸毒人员管控等工作。

3.美兰区和琼山区目前制度建设方面是空白，基础比较薄弱。美兰区的演丰镇2013年率先在全市每个村委会配备2名专职网格员，其他三个镇目前只有兼职网格员，专职网格员未配齐。秀英区所有农村网格员都是兼职网格员，没有一个是专职网格员，工作很难推进。

二、调研发现存在的主要问题

（一）领导重视不够，经费保障不到位

全市除了龙华区领导重视，有经费保障以外，其他三个区的网格员目前没有经费保障，网格员的工资待遇和补贴也无法解决。调研中我们了解琼山区和秀英区都完成了该区的社区网格化管理办法的撰写工作，并征求完各部门意见，提交给区政府，至今没有下文了。说明此项工作在区里领导重视程度不够。正因为领导重视程度不够，又加上财力不足，目前秀英区网格员不但没有任何额外的补贴，连工作手机也没有配备，所以他们无法采集农村网格化信息，建立完善的农村网格化、数据化信息系统，同时也制约了农村网格化各项工作的顺利开。此外，网格员自录用至今没有安排一次全面的业务培训，导致农村网格员一直未掌握基本的农村网格化业务要求。

（二）缺乏全市统一的农村社区网格员管理办法

没有统一的管理办法，四个区网格划分的标准不一致，网格员的职责也不清，也不知道向谁反应问题，工作积极性比较低。例如在调研中有网格员反应，每次自己反饋上报的问题，到最后又回到她这里自己解决，她自己能力和资源也有限，无能为力，所以后来自己也不想自找苦吃了。

（三）农村网格员数量严重不足

目前，全市2174个农村网格中仅配备了278名农村网格员，配置比例仅为12.8%;而在现已完成配备的农村网格员中，绝大部分都是兼职网格员。比如农村网格员数量最多的琼山区，农村网格员均为禁毒专管员和村居两委干部;而美兰区下辖的4个镇中，除了演丰镇有26名专职网格员外，其余100名均为兼职。秀英区目前一个专职网格员没有，都是村居干部兼职担任。

（四）专业素质比较低

由于当前全市的农村网格员缺乏专业化、系统化的培训，其运用电脑、手机APP等信息化工具的能力，与城市网格员相比尚有差距，而更习惯采用其固有的老思路、老办法来推动工作。因绝大部分网格员由村居两委干部或禁毒专管员兼职，在工作中往往容易忽略自己的农村网格员身份，因此目前我市的农村网格化在禁毒网格化和基层信访矛盾调解等方面成效更为明显，而网格员信息的搜集这项最重要的功能没有发挥。同时，由于农村网格面积偏大，网格员的工作区域也比城市网格员的更广，而工资待遇得不到合理有效的保障，故工作积极性并不高，也制约了农村网格化管理工作推进。

（五）农村网格划分仍有盲区

因我省新一轮农垦改革，2016年、2017年琼山区分别设立了东昌居委会和红明居委会，具体承接从农场剥离出来的社会管理和公共服务职能，同时，由于原红明农场代管的3个农管区整体移交给政府管理，又分别成立了红旗镇福坡村委会，三门坡镇龙盘、晨光村委会，其成立时间均在2016年农村网格化划分工作基本完成之后，目前还未进行网格划分。

三、加强和改进农村网格化工作的建议

（一）进一步加强组织领导建设

这项工作在市里组织领导是由市委副书记、政法书记担任组长，市改创办主任、组织部副部长、综治办主任、民政局局长担任副组长，成员是财政局、民政局、信息中心、各区委副书记、政法委书记担任。切实加强组织领导的作用，推进各区的政法委书记推进这项工作，把资金纳入本级财政预算安排。将应由政府承担的经费按规定纳入同级财政预算，“权随资走、费随事转”，保证网格化服务管理中心和综治中心建设、运行、维护等工作顺利开展。

（二）出台我市农村网格化管理办法

在当前我省建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新时代背景下，农村网格化是统筹城乡协调发展、推动乡村振兴战略的重要抓手之一。建议尽快制定我市农村网格化管理办法，切实加强农村网格化的顶层设计，解决我市农村网格化管理的突出问题，重点是细化农村网格划分标准、明确网格员的配备标准、工作职责及内容、管理评价体系、工作待遇、资金来源等方面，为农村网格化管理提供强有力政策支撑。

（三）探索资金多元化来源，保障资金到位

目前四个区财力现实状况有差异，龙华区财力雄厚，已经有资金全保障到位。美兰区财政资金是有的，目前只在寅丰镇配足了专职网格员，其他镇尚空白，要在市级层面加强组织领导机构建设对这项工作进行督查，引起区领导重视。琼山区和秀英区比较薄弱，可以考虑市里和区里财政分担基础上，再充分调动社会各方面力量，多渠道筹措资金，共同参与建设。减轻区里财政压力，切实推进这项工作。

（四）大力抓好网格员教育培训工作

建议分级分类分批举办全市农村网格员专题培训，将农村网格化管理作为乡村振兴战略、脱贫攻坚战的重要组成部分，着重解决部分农村网格员思想认识不足、工作能力不足等问题。要将农村网格员和城市网格员教育培训工作统筹考虑，做到同一标准的无差别培训。

（五）积极探索农村网格化管理新模式

由于财政资金等因素限制，农村网格员100%专职化并不现实，且由村两委干部兼任也存在其工作情况熟悉、群众威信较高等先天优势。因此，建议我市的农村网格化不应简单以网格员专职化为评价标准，而应当探索创新农村网格化工作新模式，充分发挥好专职和兼职网格员各自的工作优势，并始终加强其与“12345”热线、驻村第一书记、乡村振兴工作队的紧密联系，统筹用好基层一线的各方各类资源，紧紧围绕着扎根群众、了解群众、服务群众这条主线，真正使农村网格化管理做到科学、高效、精准。

参考文献：

[1]《海口市龙华区网格员管理办法》（征求意见稿）.

[2]《海口市综治委推行农村网格化服务管理工作实施方案》（海综治委〔2016〕28 号）.

[3]《城乡网格化服务管理规范》（中华人民共和国国家标准GB/T34300--2017）.