明明白白算好账

张婷婷

初夏的一天，南川区农业農村委两名财务科工作人员心情颇为忐忑，在会议室一会儿坐下一会儿又站起来。他们既忧虑于本单位预算执行进度缓慢，又期盼通过人大执法检查反映解决问题。

这样的心态，不止在这一个部门的同志心中存在。此次南川区人大常委会开展《重庆市预算审查监督条例》（以下简称条例）执法检查，发现一些部门预算执行均存在不同程度的问题。

迟到1小时引发的思考

4月底，在召集区教委、区人社局、区住建委等部门就条例自查情况进行座谈时，出了一个意想不到的插曲。会议开始了近半个小时，区人社局参会人员仍未到场。

工作人员在联系时，第一次对方回复：区人社局和区社保局在协调由谁来参会;第二次对方回复：区社保局在确定参会人员。9点钟会议开始，直到近10点，一位区社保局的财务人员才姗姗到场。可她在汇报中，对预算执行情况只有轻描淡写的几句话：“严格按照文件规定办理、落实和公开，并接受人大监督。”

经过核实，这件事情却是从头“乱”起：接到会议通知后，区人社局认为社保工作应由区社保局参加，就将通知转发区社保局，而区社保局认为机构改革后，大部分项目划转区医保局，自身所涉项目资金较少，没必要参会。而临时被派来参会的区社保局财务人员又认为，养老保险和工伤保险基金预算由市级统一编制，没必要开展区级自查。

无独有偶，这样的问题在乡镇也存在。执法检查组在乡镇召开执法检查座谈时，邀请乡镇人大主席参会，而他们却对乡镇预算执行及国有资产管理全然不了解。

是区人大常委会没有组织开展条例的专题讲座吗？是财政部门没有对财务人员进行培训吗？答案是否定的。

那问题究竟出在哪个环节？

执法检查组多方约谈了解到：专题讲座覆盖面窄，部门负责同志之间沟通不畅，“拍板的”和“干事的”脱节。“部门负责人只知道条例的存在，但不知道具体所涉内容和职责;财务人员只会按图索骥、按表填空，不知道数据背后隐藏的含义。”执法检查组成员告诉记者。

“说到底大家多少还是抱着条例与己无关的的心态。”执法检查组成员在了解这一情况后，提出了将条例纳入干部法律知识培训内容的建议，要求深化条例的宣传培训，使条例成为每一名领导干部应知应会的法律知识，进一步增强干部法治意识。同时，每年要多批次开展财务人员培训，杜绝因人员调整出现空档期，使每个单位的每一名财务人员都准确掌握预算审查监督规定，确保条例不折不扣落实。

“拆东墙补西墙”如何解决？

“希望执法检查组能帮我们呼吁，解决这一长期存在的问题。”在这次执法检查中，几乎每一个部门在自查汇报结束后都会说这句话。

什么问题？

区公共资源交易中心年初基本支出预算定额存在缺口，难以保证单位运转的基本需求，必须挤占项目支出预算来满足基本支出;

区农业农村委公用经费预算标准太低，基本支出难以严格按预算执行，形成挤占项目管理费的情况;

东城街道存在没有纳入年初预算的和超预算的支出，需要在体制结算补助中列支;

……

南川区几乎每个部门在自查中都充满焦虑——按照相关规定，公用经费占用项目经费是一根红线，但迫于无奈不得不踩。

这一被迫“拆东墙补西墙”的情况是客观存在的：

2017年，区残联办公费、差旅费等公用经费挤占残保金41.8万元;有47个单位在项目支出中安排了公务接待费;41个单位在项目支出中安排了公务用车购置及运行费，这些都被审计查出后要求整改。

大家的忧虑不是没有原因：区级部门预算的定额公用经费标准人平2.1万元，保障职工的基本福利都成问题，更谈不上负担其他公用支出。

“这样一刀切不是办法。”执法检查组追根溯源，认为部门出现这些违规操作，很大部分原因是定额标准体系不健全造成。

“要科学、合理核定基本支出定额。”执法检查组成员提出，要摸清各预算单位的基本情况、经费来源、正常运转支出需求等，结合区级财力，区分单位性质、职能、承担的工作任务，制定分类分档公用经费综合定额标准，保障单位履行职能的基本支出需求。同时要加强项目支出管理，严格控制基本支出项目化现象。

严防国有资产“销声匿迹”

“区植保公司十几年没有运营了，旗下的植保仓库目前是何用途？”

“金木木材加工厂停止经营四年，厂内设备如何处置？”

执法检查组在对国有资产监督管理进行实地检查时，发现了许多问题：存在的国有企业未纳入统计，已成空壳的国有企业仍然在册。

“国有资产家底不清、账实不符。”这一现象引起了执法检查组的重视，经过审计核查，发现有部分主管部门未申报所属企业;有部分国有企业未纳入报表系统;部分主管部门未对僵尸、空壳企业进行盘活处置;部分单位未经主管部门批准随意处置资产……

如同前面说到的，2000多平方米的植保仓库空置13年;金木林业木材加工厂的机器设备和办公用品被出资单位自行处置。此外，还存在未经主管部门审批自行成立企业并长期处于空壳状态，收支挂往来核算不实、虚增资产等问题。

执法检查组对问题产生的根源进行了梳理，发现原因大多是主管部门对国有企业管理力度不够，企业管理人员对国有企业相关法律不熟悉造成。

“管好国有资产，就是替人民管好钱袋子。”执法检查组要求政府加强国有企业管理制度建设，各主管部门加强对僵尸、空壳企业的管理，摸清家底、盘活资产，确保国有资产不流失。

同时，执法检查组还向重庆市人大常委会建议，条例规定的预算执行监督，不应仅限于经营性国有资产，应该实现国有资产全覆盖。

据了解，南川区开展条例执法检查中暴露出的问题较多带有普遍性。“对条例贯彻实施情况开展全面检查，重在了解条例实施中存在的困难和问题，促进各级政府及其财政等部门进一步加强预算管理，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。南川区人大常委会紧紧围绕相关职能部门执行的法定职责、履行的法定义务开展检查，有面对面座谈，有背对背了解，挖掘出了一些问题存在的深层次原因，有利于推动条例更好贯彻实施，也为适时修订条例提出了意见建议。”南川区预算审查专家库专家杨小兵表示。（编辑 方娟 419973134@qq.com）