我国水利工程造价管理存在的问题和建议研究

朱宗祥

摘要：水利工程造价管理贯穿于水利工程建设的全过程。我国现阶段水利工程造价管理中还存在着许多有待解决的问题。有效的造价管理工作可以节约项目成本，确保投资资金的合理运用，保证建设目标的顺利实现。因此，水利工程建设中的造价管理至关重要。本文将分析我国当前水利工程造价管理的现状，提出现阶段存在的问题，并给出相应的解决对策。为了解决造价不易控制的问题，概述了项目总控和造价总控，提出了总控模式下的水利工程造价动态控制。对西安市李家河水库投资上涨的案例进行分析，指出其中症结所在，提出对策分析。

关键词：水利工程造价管理; 解决对策; 全过程管理; 动态控制

1 引言

水利工程造价管理，即在优化方案的基础上，对工程建设项目的各个阶段采用切实可行的措施，并把水利工程的造价控制在合理的范围内。造价管理贯穿于水利工程项目建设的全过程，是建设全过程中不容忽视的一部分。水利工程与我们的生活息息相关，在农业中也扮演着重要角色，还有防洪、防旱、蓄水的作用。水利工程建設的重点是在资金有限的情况下保证质量和保证数量的完成水利工程的建设。水利工程造价管理能够对工程成本进行切实有效的控制，可以将水利工程的造价控制在合理范围之内，提高资金的利用率。

2 我国水利工程造价管理中存在的问题

当前，市场经济的发展越来越迅猛。但是，市场经济的迅猛发展却带来了水利工程施工企越来越多在造价管理方面的问题，进而对企业管理水平的提高产生了严重的阻碍作用，并且也严重影响了整个我国水利工程建设行业的进步与发展。

2.1 前期工作的重视程度不够

我国的水利建设企业一直以来都忽视了前期工作的重要性。建设单位在实际工作中，总是不愿意在前期阶段投入过多的财力和精力，而往往把控制工作的重点放在项目的决算阶段和后期阶段。如此一来，就会经常出现项目的实际开支超出了原始预算的情况，导致水利建设项目成本管理失控。等到了施工或决算阶段，才发现由于前期缺乏充足的准备工作，但此时工程已经在进行施工，再也无法很好地采取措施进行补救。这样的做法是得不偿失的。由此可见，前期工作的充足与否是关系到整个项目进程的一个重要步骤。前期工作不足带来的损失是不可估量的，但是却也是可以通过前期的努力在一定的程度上避免的。

2.2 计价方法的不确定性

从理论上看，水利工程的造价主要与项目建设过程中所花费的直接费用、间接费用、利润、税金等有关。而目前我国的水利工程造价管理计算程序出现了一些问题。如该计算程序会在对工程所使用的直接费用进行定额以后才会对直接消费中的人工费、机械费及材料费等做出相应的调整，最后按照一定的百分比来调整和计算其他的间接费用以及相关费用。在对每一个工程进行加权平均以后得出该水利工程造价管理的定额指标。该指标是一个较为宏观的指标参数，而且不同部门的费率指标的材料差价调整也不同。由此可见，在水利工程造价管理中对于预算的执行比较随意，因此在计价方法上具有较大的不确定性。

2.3 忽略了施工全过程的管理

在进行水利工程造价管理的过程中，我们要对水利工程施工全过程的管理进行高度的重视，确保按照国家所规定的标准完成各阶段各环节。但是，水利工程造价管理具有阶段性的特点，因此，每一个阶段都必须进行详细的估计及整理，而有些工作人员可能由于在工程造价的管理与控制中欠缺全方位的考虑，只针对一个或几个阶段进行了分析和估计，而忽略了对于整个水利工程施工全过程的分析和估计，这就会导致阶段与阶段之间的联系中断，部门与部门之间也存在着较为严重的信息交流阻碍，进而阻碍了进行有效的水利工程造价控制和管理，最后导致严重阻碍整个水利工程施工的进展。

2.4 造价管理体制不健全

对水利工程造价管理来说，一个健全的法律管理体制是十分重要的，它能够更好的约束水利工程建设单位的行为，促使他们严于律己。对比西方发达国家，我国的造价管理体制还不健全。水利工程具有防洪、发电、旅游、供水等重要功能，由于功能的不同将管理体制分为了两类，一类是属于社会公益，一类是属于生产经营。水利工程管理体制的分离导致了在许多情况下责任不明、缺乏管理或多头管理等情况的出现，缺乏有效的造价管理。

3 提高造价管理的有效对策及措施

3.1 重视前期工作的管理

建设单位通常不是造价控制和投资估算的内行，也没有认真的研究工艺的流程和方案，有时难以避免建设单位会故意在项目的工程造价上做文章，导致了项目成本估算与实际值相比相差甚大。做好市场基础资料的收集工作是做出科学决策的基础，决不可敷衍了事。要切实做好方案优化的比选工作，严谨而科学地减少主要工程量。并在认真的市场调研的基础上，一切从实际出发，实事求是，全面地了解经济发展现状以及今后的经济发展趋势，使工艺流程简洁明了，既可以满足工程的需要，又不需要多花成本。认真地积累工程造价资料，并懂得运用这些资料来制定工程造价管理定额、各类指标及指数和以及相关材料的参考价和价格浮动的区间等。

强化前期工作的管理可以从以下三个方面进行：一是实行限额的设计，对设计部实行超出部分惩罚、节约部分奖励的方法，鼓励创新和设计。但在此期间也要严格把握审查的步骤，对于没有达标或者对项目整体不利的项目不予审批;二是要注意动态因素带来的影响。动态因素是任何一个工程项目中都客观存在的事实。对于不同的情况，动态因素的影响有大有小，因此应该切实做好前期工作，考虑各动态因素的影响，从而才能为后期的工作打下一个良好的基础，保证工程的顺利进行;三是加强监督和执法的力度，对于严重超出预期的项目，要仔细分析其根源所在，从源头治理，可以采用动态因素分析和动态结算的方法。

3.2 树立全过程管理意识

树立全过程管理意识，可以促进我国水利工程建设的进步与发展。树立全过程的管理意识要求准确掌握项目实施的具体目标，再据此进行方案的设计和资金花费预算等。此外还要求精准掌握施工过程中的每一个环节，对全部环节的资金使用情况进行合理而准确的预算。最后，将所有环节的资金使用情况的预算整理以后进行综合分析，做出更为详细的估计。下面我们将对各个环节的控制与管理进行分析。

4结论及展望

施工企业必须高度重视水利工程造价管理，才能够得到可持续的发展。首先应该通过严格的控制水利工程造价，将工程的成本控制在合理范围，才能在资金有限、质量和数量有保证的情况下顺利完成工程项目。因此，施工企业应该积极采取有效的措施，对水利工程造价的全过程进行严密的控制，从而促进水利工程企业的良好发展，为我国水利行业的良好发展提供保障。