城市土地资源管理与生态保护的现状和对策

康瑞军

摘要：我国城市建设发展是我国整体经济建设重要体现形式。随着我国城市化进程的加快，对城市土地资源的使用也越来越广泛。因此，要对城市土地资源开展有效管理，从而对城市土地资源进行更加合理的规划、组织、分配及监督，使城市的土地资源能够被合理使用，促进城市和生态环境的良性发展。

关键词：城市土地资源管理;生态保护的现状和对策

科学技术的快速发展推动我国城市建设发展迅速，为我国基础设施建设打下坚实的基础。随着社会的不断发展，人们对于土地的使用率越来越高，相关法律明确规定，政府部门应该统一管理对于土地的占有和使用，并应该科学合理地进行分配。然而，随着商用建设用地和市政工程建设用地的不断增多，需要使用的土地面积不断增大，使得随之而来的问题也越来越多。

1我国城市土地资源管理的现状

1.1城市土地没有规范的市场化运作

现在有很多城市为了能够更好地获取建设城市的资金，通常都喜欢通过拍卖黄金地段土地的方式获取资源，虽然应用这种市场化的运作方式并没有什么错误，然而，有些城市出现偏离方向的问题，没有对城市功能分区的实际需求进行全面考虑。比如：将应用来建设城市绿地的土地，出售用来建设居民住房;将本来应用作建立住宅区的土地，出售用来建设商业区或者是工业区;由于受到行政干预的原因，造成本来法定的建设规划人为地，转变为其它用地。这就需要我国城市的土地管理部门在开发土地时，要将目光放长远，充分考虑城市的远期发展目标，对整体利益以及局部利益进行有效的协调，从而更好地开发和利用城市土地，要注重提升城市的园林、公园以及“绿色”设施，切实改善城市的生态环境，为城市居民提供良好的生活环境，还可以有效提升城市的吸引力，更好地开发和利用土地。

1.2城市发展定位不准确，城市规划不合理

目前，我国城市正处于高速发展时期，城市的土地资源也进入了市场经济体制，然而我国建立市场经济体制的时间较晚，且没有健全的管理制度。在社会不断发展过程中，许多事物都在发生变化，城市土地资源管理制度也应该有所改变，其应该跟上城市的发展、与时俱进，然而我国城市土地资源的管理工作还是以原有的管理方法为依据开展，这就使得土地资源管理制度还无法适应市场经济体制的需求，无法满足城市的发展规律。

1.3城市土地资源紧张和浪费并存

在城市化的过程中，城市人口必然会增多，城市的住房也要扩建，住房的扩建需要土地资源的支持，城市的土地资源也会减少，城市要容纳那么多的人口，其土地资源的利用率就要提高，城市的土地资源也在变紧张。

2提升我国城市土地资源管理质量的有效措施

2.1建立健全的城市土地市场，规范化的管理城市土地

针对我国城市土地资源管理现状，国家要加大对土地市场的控制力度，地方政府要坚决的对土地一级市场进行“垄断式”的处理，要根据国家的产业布局结合城市的产业结构，对城市的土地资源进行合理的调整和配置，当地政府利用土地利用计划，有效垄断当地的一级土地市场，要严格地对一级土地市场的出让量进行有效控制，积极利用国家的相关政策对土地的供给价格进行有效的影响。同时，针对土地二级市场，城市的土地资源管理部门要将重点放在监督和审验土地的规划及用途上，充分发挥优先购买权的作用，还要严格把控好住产权登记关，使土地能够更加科学合理的被使用。而针对三级土地市场（包括房地产消费市场、房地产交易市场），国家和政府要积极的建立完善的监督管理机制，不仅要充分保证消费者的利益，还要防止城市资源的浪费，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地资源能够实现可持续发展利用。

2.2转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展

城市在发展过程中不能追求盲目发展，从而造成资源浪费的现象，应转变地方政府观念，遵循可持续发展原则。国家拥有土地所有权，对土地资源进行合理规划，建立并完善土地管理制度，加强对房地产业的调控，让土地资源发挥出最大的利用率，提高土地的利用价值。土地管理不仅仅是对土地资源的管理，还与城市建设，人口，经济，文化等相关联，政府应综合考虑这些因素对土地进行合理开发和管理，促进土地的可持续利用，同时有利于城市的可持续发展。

2.3充分挖掘城市土地的使用潜力，提升城市的土地利用率

我国城市在开发土地时，要有效挖掘土地的使用潜力，才能够使城市的土地利用率有效提升，从而更加合理地开发利用土地，避免土地资源的不必要浪费。首先，地方政府要注重增强土地利用的集约程度，全面掌握城市的闲置土地，将重点放在开发利用存量土地上;其次，要对城市的土地进行合理布局，保证每一块土地都能够物尽其用，使每一块土地都可以充分发挥应有的作用，防止出现闲置的土地，还要注重全面的开发城市土地，尤其是要重视开发地下空间，增强土地容积率;再次，当地政府要充分发挥先进科学技术的作用，充分分析和研究城市存量土地的潜力，从而可以最大限度地发挥土地的作用，提升土地的利用率;最后，注重建立和谐的人地关系，切实提升土地资源的可更新能力。城市主管部门要注重保护现有的土地，还要将土地开发利用的强度严格的控制在合理范围之内，并且要保证城市的绿化率，增加城市居民的公共用地面积。

2.4重视生态功能和多样性的保护

土地资源管理的重点是生态功能的维护和生态多样性的保护，既要求土地资源实现自我恢复，又要实现资源利用。土地整改前应对当地的植被物种按照年龄结构或者资源特点进行分类，根据植被的自身特点，实施差异化的保护措施。植被的组成分类并非任意的，其需要考虑土壤学和生态学的相关知识，尽可能做到生态的稳定，其在重建的过程中也需要考虑植被的多样性因素，为植被创造舒适的生长环境。植被的重建中，应挑选本地的植被物种，尤其是抗逆性强、适应性强的植被，固氮植物往往是首先考虑的品种。另外，高保水的植物也是重要的重建植物品种之一，其可有效降低水土流失。最后，空间格局的科学性规划被视为植被重建过程的重中之重，其最大的优势是提高了植物的景观性，尤其是大型的植物更需要进行合理规划，否则将失去了植被重建的意义。

3结语

总而言之，现如今我国的社会经济、工业化以及城市化的发展已经越来越快，这使得我们对各种资源的需求与日俱增，同时也对城市生态环境造成了很大的压力。因此，现代城市就要注重对土地资源的可持续利用，更好地协调资源、环境、人口以及经济之间的关系，积极解决目前严峻的人地矛盾，从而切实地推动经济的科学持续发展。

参考文献：

[1]姚成波.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].祖国，2016（14）：116.

[2]楊韬.论城市土地资源管理的现状和对策研究[J].经营管理者，2017（4）：303.

[3]何智勇.浅析我国城市土地资源管理的现状与对策[J].企业导报，2016（19）：41.

（作者单位：山西财经大学公共管理学院）