稳定承包关系并非限制土地流转

日前，中央公布文件，提出保持土地承包关系稳定并长久不变。2014年，中央出台文件，提出引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营。对此，有人疑惑，承包权和经营权究竟哪个重要，稳定土地承包关系与引导土地经营权流转两者是否矛盾。

其实，无论是土地承包关系长久不变，或是引导土地经营权流转，都是在承包地“三权分置”的大形势下说的，两者没有矛盾，统一于农村基本经营制度。当前，尤其要正确理解土地承包关系长久不变的政策内涵。所谓长久不变，既可以进一步稳定农户承包权，能够放心地流转土地，也能让新型经营主体有稳定的预期，能够放心地流入土地。承包权的长久不变是为了适时适度放活经营权，这有利于增加农民土地收入，有利于土地资源优化配置。

截至2018年底，我国承包地流转面积达5.39亿亩，占全国承包地總面积的35%。随着法律明确承包地的用益物权性质后，土地流转可以获得租金，经营权抵押可以获得贷款，土地征收征用可以获得补偿，土地增值可以获得溢价，在城郊接合部、城中村表现得更为明显。

（据中国经济网2019.12.9）