土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

黄昌文

摘要：城市人口大量增长，直接带来的问题是土地资源利用的紧张性。如何对城市土地进行规划，协调好土地规划管理和城乡规划实施之间的关系尤为重要。

关键词：土地规划管理;城市规划实施;关系

引言

城市土地资源非常紧缺的，特别是人口数量在不断激增的情况下，更是加剧了城市土地资源使用的紧张性，如何对城市土地资源进行合理开发，提高土地资源利用率是尤为重要的问题。

1、土地规划管理的作用

我国国土资源占有量非常丰富，但是在人口基数较大的情况下，人均土地资源的占有量还是非常有限的，加上山地、丘陵等地形的影响更是加剧了我国土地资源的紧张程度。因此土地资源广阔人均占有量少则是我国基本国情之一。在有限的土地资源下，如何提高土地资源的利用率是国家关注的重点问题。土地规划管理是在国家政府引导下，制定的提高土地资源利用率的有效方案，该方案要满足国家法律和法规的要求，开展土地规划管理任务可将土地资源划分为不同的类型，不同类型的土地资源可以得到最大程度的利用。还有就是在城市化建设不断推进的过程中，加强土地资源规划管理直接影响城市建设的发展，立足城乡发展的角度分析，强化土地资源规划管理具有长远性的意义。基于此需要将土地规划管理的重要性得到充分展现，做好土地规划前期的准备工作，综合分析各项因素制定合理的规划方案。

2、土地规划管理和城乡规划实施之间的关系

2.1两者之间的矛盾性

2.1.1规划目标上的不协调性

城乡规划目标和土地规划目标在一定程度上不一样的。其中加快城乡建设，推动城乡经济的发展是城乡规划的主要目标。但是在城市化不断推进的过程中，农村越来越多的劳动力纷纷去城市打工，这就出现了城市剩余劳动力过多，农村壮年劳动力不足的现象。农村在劳动力短缺的情况下，不少耕地被废弃，导致土地资源闲置，利用率不高的问题。按照土地资源规划的方案，这些废弃的耕地可以被合理的开发和再利用，发挥土地原本的价值。但是不同地区的土地情况存在明显的差异性，一些地区为了追求短期利用，在土地资源配置上存在规划不合理的问题。两者在规划目标上存在的不协调性，诱导了矛盾的产生。

2.1.2规划方式的不协调性

合理规划土地资源是增强城乡规划合理性的基础。当前我国城市化发展是非常迅速的，主要体现在城市建设用地不断增加，逐步增加的城市建设用地，直接导致的问题是不合理侵占耕地的情况越来越常见。农村耕地被征用后，在补偿机制上还有待完善，不合理的补偿机制，会加重农民的怨言，由此出现大量土地資源不合理利用的问题，在规划方式不合理不科学的情况下，对城乡发展产生一定的阻碍和影响[1] 。

2.1.3规划思想上的不统一性

指导土地规划管理的思想和指导城乡规划的思想的是不一样的。其中对土地资源进行优化配置，提高土地资源使用的合理性，在此基础上将土地资源的利用率提升是指导土地规划管理的思想。而尽可能推动城市化建设，促进城市经济的发展，缩小城乡之间的差距则是城乡规划上的指导思想。两者在规划思想上的不统一性会产生相应的冲突和矛盾[2] 。

2.2两者之间的统一性

土地规划管理和城乡规划之间存在既统一又矛盾的关系。其中两者的统一性主要体现在不管是土地规划还是城乡规划，两者的本质目的就是促进我国经济建设又好又快地发展。科学合理的土地规划可以将我国土地利用率明显提升，对提高土地资源配置的优化性有重要意义。而城乡规划可构建合理的空间布局，在城市土地资源利用紧张的情况下，提升土地利用率，使城市土地资源利用紧张的问题得到节约。此外，全面落实城乡规划，提高规划的合理性和科学性能推动城乡经济的发展，对缩小两者之间的经济差距有重要作用。但是目前我国城乡规划还处于不断发展的时期，要想促使我国城乡规划不断成熟，就需要构建合理的土地规划方案，借助土地规划管理去推动城乡规划。反过来城乡规划又可以进一步推动土地规划管理，可见两者之间的关系是既对立又统一的。

3、协调好土地规划管理和城乡规划实施之间的关系的措施

3.1提高土地征用程序的规范性

土地自身价值和征用尾款两者之间存在的差异性是征用土地过程中主要面临的问题，农民若受到的征用尾款与土地本身价值差异悬殊就会在情绪上产生不满，不利于促进城乡之间的和谐发展。针对以上问题需要加强对土地征用环节的管理，提高土地征用的科学性和合理性。具体土地征用流程可总结如下，第一构建完善的补偿机制，全面分析土地被征用后，可能对农民带来的影响，包括直接影响和间接影响，并针对不良影响制定相应的补偿措施。第二土地征用严格按照规范流程进行，任务实施过程中要做好对农民的引导，将土地征用带来的意义告知农民，增强他们的支持力度。其中土地征用补偿工作流程如下：张贴土地预公告，随后确认征地调查结果，再参加征地相关听证，之后并拟定“一书四方案”的组卷进行上报审批，再公告征收土地启示和征地补偿安置方案公告，随后再办理土地补偿登记，支付补偿安置费用和土地支付费用，最后环节交付土地。

3.2密切土地规划管理和城乡规划实施之间的交流

协调土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾离不开促进两者之间的交流，他们两者之间存在的矛盾并不是不可调和的，从本质上分析就是管理方式的不同。促进土地管理和城乡规划实施之间的交流可将两者联系在一起，形成一个统一的整体。因此在区域开发最开始的阶段，就需要加强土地规划管理和城乡规划实施之间的交流，两者在发展的过程中要彼此兼顾，由此才能达到土地规划管理和城乡规划实施两者之间的协调性和统一性。

3.3提高土地资源管理的协调性

协调好土地规划管理和城乡土地规划实施之间的关系，需要强化土地资源管理的协调性，土地资源管理工作在开展的过程中需要协调好两者之间的关系，做好充分有效的衔接，衔接工作是否得当直接关系土地资源管理的协调性。提高城乡规划的合理性需要建立土地规划管理基础之上，协调好城市用地和乡村用地之间的关系则需要开展城乡规划任务。土地规划管理可将土地资源的利用价值最大程度体现。城乡规划管理则可以将城市和乡村的资源得到最大程度体现。两者本质上的目的是一样的，都是为了获取资源利用率的最大化，因此两者不存在不可协调的矛盾。

3.4开展“多规合一”任务

在信息技术的辅助下对空间进行规划建立统一性的规划体系是“多规合一”的主要内容，借助此种手段可以实现城乡之间的协调发展。在“多规合一”手段参与下可规范出统一性的空间规划秩序，凝聚各方力量达成共识。“多规合一”在城市行政体制改革、如何治理城市上发挥了巨大的作用，它是统筹城乡发展的基础。要想提升“多规合一”工作效果，就需要对区域空间规划体系进行全方面梳理，建立总体规划格局。此外，借助“多规合一”工作模式可以形成不同的板块，如海域系统板块、生态控制线板块、城市承载力板块以及城市开发边界板块等，不同板块可对应不同的土地开发方式，可以协调好土地规划管理和城乡规划实施之间的关系，提高两者之间的统一性。

结束语

综上所述，土地规划管理和城乡规划实施之间存在即统一又矛盾的关系，我国目前土地规划管理和城乡规划实施起步时间相对较晚，更需要做好前期的准备，在促进两者协调性的基础下，服务于经济建设。

参考文献：

[1] 冯丹，夏明.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].中国房地产业，2019，（03）：49-49.

[2] 孟新波.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].工程技术（全文版），2019，06（01）：190-190

（作者单位：长丰县自然资源和规划局）