强化湾长制，山东怎么实施？

□ 周雁凌 王学鹏 张海莉

（作者单位：中国环境报社山东记者站）

省市县三级体系全覆盖，部分市县向乡镇（街道）延伸

在山东半岛最东端的荣成市，山东省湾长制推进工作现场会不久前刚刚召开。来自山东各地的海洋生态环境管理有关人员，面对面交流，点对点解难，总结经验，部署任务，为实现水清、滩净、岸绿、湾美、物丰的美丽海洋展开了热烈的交流讨论。现场观摩时，荣成的湾长制信息管理系统备受瞩目。

点击登录系统，荣成市卫星地图映入眼帘，实时显示巡湾动态，几位巡查人员、处于什么位置等信息一目了然。巡查发现的问题，通过手机即时上传，平台自动分配整改任务，自动跟踪督导落实，实现了问题发现、上报、解决、验收的闭环全智能管理。

充分运用信息化新技术，建设智慧湾长管理平台，开启“掌上治湾”新模式，切实提升管理运行水平，荣成市的做法，是山东省全面实行湾长制，综合治理海湾环境的一个缩影。

山东省生态环境厅副厅长崔凤友说：“山东以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，以逐级压实地方党委、政府海洋生态环境保护主体责任为核心，从加强组织领导、强化监督引导等方面入手，全面实行湾长制，构建海洋生态环境保护长效管理机制，保障海洋生态环境质量稳定向好。”

组织形式：书记省长挂帅 分级设立湾长

山东省是海洋大省，海岸线总长3345公里，面积达4.73万平方公里。青岛市作为全国第一批湾长制试点之一，2017年在胶州湾组织实施湾长制试点工作，有力促进了海洋生态文明建设。

为进一步强化海洋生态环境保护，提升海洋生态文明建设水平，在试点的基础上，印发了《山东省全面实行湾长制工作方案》，在全省范围内全面实行湾长制。

山东明确了实行湾长制的工作目标：通过有效运行湾长制，海洋生态环境质量明显好转，海洋环境风险得到有效管控，海洋管理保护能力显著提升。

在湾长设置方面，山东省设立总湾长，由省委书记、省长担任，省委副书记、常务副省长、分管生态环境工作的副省长担任副总湾长。渤海湾（山东部分）、莱州湾、丁字湾3个跨市行政区域的海湾确定为省级海湾，分别由省委副书记、常务副省长、分管生态环境工作的副省长担任湾长，省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅为相应省级海湾联系单位。省湾长制办公室设在省生态环境厅，办公室主任由省生态环境厅主要负责同志担任，省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅分管负责同志担任副主任，各相关部门选派1名厅级干部为办公室成员。省湾长制办公室成员单位包括省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅、山东海事局、省畜牧局等，各成员单位分别确定1名处级干部为联络员。

沿海市、县（市、区），由地方党委、政府主要负责同志担任本级总湾长，职责任务重的乡镇（街道）根据管辖权属可探索设立湾长。对于跨县（市、区）、乡镇（街道）行政区域的海湾，由上一级相应领导干部担任湾长。

目前，山东省沿海的青岛、东营、威海等7市都结合自身实际，制定了湾长制实施方案及相关制度，全省初步建立起省、市、县三级湾长制体系，部分地方还积极探索向职责任务重的乡镇（街道）延伸。

位于山东半岛最东端的荣成市，三面环海，海岸线500公里，占全省的1/6、全国的1/36，居全国县级首位。

据荣成市委副书记张校林介绍，借鉴河长制的经验做法，将全市10大海湾落实到20名市级班子成员、22名镇街干部、180名村居和企业负责人，设置了市级湾长办和13处镇级湾长办。为保证湾长制工作开展的科学性和日常监管的精细化，通过政府购买服务的方式，与高等院校合作，制定了“一湾一策”。选聘了33名湾管员，专职负责海湾巡查、保洁等工作，做到人员、组织、保障“三到位”，一套机制管到底、一把尺子量到底。

任务分工：压紧压实责任 完善制度体系

“党政同责，全民共治”“严格考核，强化监督”，是山东省全面实行湾长制的基本原则。湾长制不是简单的冠名制，而是实打实的责任田。

山东省要求，建立健全以党政领导负责制为核心的目标责任体系。其中，省总湾长负责领导全省海洋生态环境保护工作，省副总湾长协助总湾长开展工作。省级海湾湾长负责协调相应海湾生态环境保护重大问题，对相关部门和下一级湾长履职情况进行督导，定期开展海湾巡查等工作。市、县（市、区）以及工作任务重的乡镇（街道）级湾长具体职责由各地自行确定。各级湾长是相应海洋管理保护的直接责任人，要切实担负起海洋管理保护的主体责任，做好湾长制与河（湖）长制等的工作衔接和一体化推进，建立联席会议和信息共享机制，深化海洋环境保护军地协同，共同推进海洋生态环境保护工作。

除了压实各级湾长职责，山东省在部署湾长制主要任务的同时，一并明确了有关部门的责任分工，哪个是牵头部门，谁负责配合落实，均一一明晰。

例如，省生态环境厅牵头负责，省水利厅、省住房城乡建设厅、省海洋局配合，一要落实开展入海排污口排查整治，清理非法或设置不合理的入海排污口，加强水质监测，督促排污单位安装自动在线监控设备，对日排放100立方米以上的入海排污口开展监督性监测。二要开展入海河流综合整治，按照“一河一策”要求，对尚未达标、水质波动频繁或长期处于达标边缘的入海河流，开展全面排查，制定实施河流水质限期达标方案，确保入海河流按期实现水质达标。

碧海蓝天白云交相辉映的威海市

荣成市天鹅湖

威海市在全市27个主要海湾实行湾长制，先后制定了湾长制巡查制度、湾长制市级会议制度、湾长制工作市级部门联动制度、湾长制工作信息报送制度、湾长制工作信息公开共享制度、湾长制工作市级考核办法等制度，为扎实开展湾长制工作提供了保障。

威海市财政专门安排资金668万元用于市级湾长制落实，其中湾长制管理信息软件、硬件系统资金411万元，湾长制运行服务团队建设资金87万元，“一湾一策”编制工作资金120万元，并另行安排资金50万元用于湾长制日常管理。采取政府购买服务方式确立运行服务团队，招聘了9名工作人员，开展系统运行、海湾巡察督察、信息报送、培训讲解等工作。

污染防控：坚持综合治理 陆地海洋同步

海湾管理保护是一项复杂的系统工程，必须坚持海陆共管共治、落实属地责任、整合各方力量、创新工作机制。

山东省将全面实行湾长制作为推进工作的一个机制和平台，与渤海区域环境综合治理攻坚战等工作有效结合，保障海洋生态环境质量稳定向好。

青岛市坚持陆海统筹、湾区统筹、河海共治，以综合考核推动湾长制全面实行。今年1月，青岛市湾长制办公室会同各考核责任部门对沿海区（市）推行湾长制工作进行考核，圆满完成了2018年全面落实湾长制工作任务。全市近岸海域98.6%的海水水质符合优良标准，胶州湾优良水质面积由2017年的71.8%上升到目前的73.7%，崂山湾和灵山湾海域符合第一、二类水质达到100%。

烟台市严把时间进度节点，扎实推进渤海区域环境综合治理攻坚战作战，成立由市长为组长的入海排污口排查整治工作领导小组，将排查整治工作列为全市“工作落实年”重点调度考核内容，建立定期通报、重点督办等督导机制。对有关目标和治理要求进行明确和分解。

东营市积极开展海域污染综合防治，强化海水养殖环境治理。全面调查辖区域渔业养殖现状，摸清渔业养殖底数，落实《东营市养殖水域滩涂规划（2 019-2030）》规划的养殖区、限养区和禁养区管控要求。以河口黄三角公司循环水建设项目为示范，推动全市工厂化养殖设施升级改造，实现养殖尾水循环利用或达标排放。在莱州湾区域试点开展滨海湿地整治修复，修复面积1200亩。开展海洋生物资源养护，计划放流中国对虾、海蜇、梭子蟹等水产苗种3.6亿单位，增殖海洋类经济物种，修复近海渔业资源。统筹实施限额捕捞工作，严厉打击涉渔“三无”船舶，开展违规渔具清理取缔“清网”行动。

潍坊市以实行湾长制为契机，不断加强陆源污染治理，全面启动入海排污口排查整治。编制了主要入海河流综合整治攻坚工作方案、入海排污口排查整治专项行动实施方案、入海排污口人工徒步现场排查工作保障方案，对排查出的各类排污口问题逐一制定整治方案。以入海河流水质达标倒逼流域污染整治，启动了潍河、弥河、虞河、白浪河等4条市级河流生态综合治理。积极提升污水处理能力，新建扩建污水处理项目8个，提标改造污水厂5个。

滨州市严格实施海洋空间规划引领，有效管控海洋开发利用活动，落实自然岸线保有率目标控制制度。依法依规开展海水工厂化养殖环境影响评价，禁止船舶违法向海域排放水污染物、压载水。完善海上环卫机制，严格控制向海洋倾倒废弃物。增强沿海工业企业及工业园区环境风险防控水平，对石油炼化、油气储运等重点区域，开展海洋环境风险源排查和综合风险评估，建立沿海重大工程建设海洋灾害风险评价制度。