我区深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革

近日，自治区教育厅、人力资源和社会保障厅、自治区编办、财政厅联合印发《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》（以下简称《意见》），进一步加强县域内中小学教师的统筹管理，加快推进城乡义务教育均衡优质发展。今年秋季学期起，每个设区市至少安排一个县（市、区）先行开展试点工作，争取用5年左右的时间在全区实施“县管校聘”管理制度。

编制：总量控制，动态调控

《意见》提出，规范中小学教职工编制管理，建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”机制。县（市、区）机构编制部门会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制总量。编制核定后，按照自治区统一部署每三年集中调整一次，期间机构编制部门可根据各学校生源变化和教育教学任务增减情况，每年进行一次微调。

【简析】要切实做到县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调控”，还需相关部门密切配合，相互协作。首先，教育行政部门要在核定的编制总量内，按照班额、生源以及师资结构等情况，统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及动态调整意见。其次，县级机构编制部门要会同人力资源社会保障部门及时审核中小学教职工编制使用计划。最后，教育行政部门按照编制标准和各学校提交的需求计划，按岗位配备教师，保证各中小学开足开齐开好国家规定课程。

岗位：分类核定，职数统管

《意见》提出，完善中小学教职工岗位统筹管理，按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则，将县域内学校分为驻地在县城及以上的学校和乡村学校两类。乡村学校核定的高级、中级岗位结构比例应不低于县城所在地同类学校，乡村学校核定的岗位不能调剂到县城所在地学校使用。落实在乡村学校任教累计满5年、10年的中小学乡村教师，符合职称申报条件的，可不受岗位结构比例限制直接对应申报中级、副高级职称。通过评审的按程序聘用到本单位相应层级专业技术岗位的最低等级岗位，并兑现相关待遇。

【简析】各地应该根据实际情况，建立县域内各类中小学教师分布和岗位职数使用情况台账，实现县域内各类中小学教师职称评审与岗位聘任的有机结合。可采取区分学段、打包核定的办法，将县域内同学段学校岗位进行整合，分别对照现行中小学管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位结构比例控制标准，统一核定各类岗位的岗位总量，进一步打破岗位资源校际壁垒，实行集中管理。

师资：加强交流，均衡配置

《意见》提出，优化教师资源的统筹使用管理，县级教育行政部门根据本地实际制定校长教师交流轮岗实施方案并组织实施，通过多种交流轮岗形式，逐步实现学校之间专任教师学历结构、职称结构、岗位结构、年龄结构和骨干教师比例大体相当，实现区域内教师资源的均衡配置。

【简析】实施教师交流轮岗，学校必须服从教育部门在校长教师交流工作上的整体安排，按照相关要求择优选派。各地教育管理部门还应加强对交流轮岗校长教师的管理和服务，为交流校长教师的生活和工作提供便利，积极引导优秀校长教师向农村学校、薄弱學校有序流动，缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。

学校：用人自主，按岗聘用

《意见》提出，落实中小学校按岗聘用管理制度，进一步落实学校用人自主权，全面落实中小学教师聘用合同管理。学校在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案，确定管理人员、专业技术人员和后勤服务人员控制数岗位结构，依法依规做好聘用合同的签订、履行。

【简析】实际工作中，各地可以探索推行竞聘上岗制度，建立校内竞聘、片区竞聘、跨片区竞聘等竞争上岗形式和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式，形成竞争择优、能上能下的用人机制，真正实现教师从身份管理到岗位管理、从“学校人”到“系统人”的转变。

（责编 欧金昌）