美国学前教育政策及对中国的启示

段苏颖

摘要：利用文献研究法和观察法论述美国学前教育政策的历史变迁、政策特点及成功与不足之处，发现美国学前教育政策所凸显的法律保障有力、财政投入充足、突出弱势儿童、强化政府干预、重视师资建设的特点，同时美国学前教育政策也存在着资金投入与回报不成正比、政府干预不够早、发展不均衡，公共教育经费难以覆盖所有儿童、难以实现统一课程管理等问题。从美国学前教育政策中得到启示是应逐步完善我国的学前教育政策体系，为中国的学前教育政策序列作出决策参考，从而促进我国学前教育质量的提高。

关键词：美国;学前教育;启示

中图分类号：G619    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）010-0081-03

美国的学前教育政策从二十世纪六十年代起一直处于全世界学前教育发展的前列，现如今，世界各国政府越来越重视学前教育的发展，美国的学前教育政策体系也就逐渐成为世界各国参考借鉴的范本。美国学前教育政策的先进性与政府对学前教育的重点关注有着紧密的关系。近年来，国内外学者对美国学前教育理论政策及其发展状况的研究都取得了丰硕的成果，这也为我国的学前教育政策改革提供了借鉴和参考。

一、美国学前教育政策的发展概况

（一）20世纪上半叶：追求社会福利的发展起步时期

在二十世纪上半叶，学前教育并没有引起美国政府的过多关注，只有个别州的教育政策和法案中鲜有提及。在上世纪初期，美国联邦政府设置了联邦儿童局，强化儿童保健工作和父母教育。在这个时期，美国联邦政府十分重视家庭因素对儿童发展产生的影响，但社会儿童教育机构并没有获得同等意义上的重视。在这一时期，学前教育只是作为美国经济和社会发展的产物，而被简略地在一些法律文本中论述，并没有真正发展起来。

（二）20世纪60—80年代：追求社会均等的发展变革时期

二战结束后，美国联邦政府对教育加强干预，通过制定政策法规，相继建立起紧急保育学校以及儿童保育中心，提升了国家对学前教育事业的重视程度，政府也将对学前教育事业投入资金纳入自己的责任范畴，学前教育在这一时期得到了快速发展。1965年，美国国会提出针对贫困儿童的“开端计划”，对贫困儿童进行补偿教育，给予贫困儿童同等的受教育权利。

（三）20世纪80年代至今：追求公平与优质的发展完善时期

推动幼儿在身心方面得到全方位的发展，让每一位美国国内的幼儿都可以享受到高教学质量、高教学水平的学前教育，努力实现教学公平，成为上世纪八十年代到本世纪美国政府对学前教育事业进行引导的一个基本价值要求。美国政府利用诸多立法的手段以及资金方面的投入，制定了学前教育发展的目标，美国国内任何一个州都应当遵守具体的要求，在学前教育方面申请相应的资金，同时落实相关政策和措施来对联邦颁布的政策进行贯彻落实。

二、美国学前教育政策的特点和成就

（一）法律保障有力

美国政府高度重视学前教育的立法工作。美国国会先后通过了一系列保障学前教育的法案：如1981年的《提前開始法》、1994年克林顿总统颁布的《2000年目标：美国教育法》、2002年1月布什总统正式签署了《不让一个儿童落后法》，以及《儿童保育法》《儿童保育和发展固定拨款法》《儿童早期教育法》等。这些法案提升了美国学前教育的整体水平，大大保障了学前教育的普及程度。迄今为止，美国幼儿的入园率（4-5岁年龄段）已经超过了98%。

（二）财政投入充足

美国政府逐年增加对学前教育事业的财政投入，1965年为0.964亿美元，而到了2018年，财政投入已经超过70亿美元。此外，联邦政府为了弥补各州学前教育经费的不足，每年都会给各个州拨款发展学前教育事业。奥巴马总统上任后提出“0-5岁教育计划”，加大学前教育事业的财政投入。2001年纽约发生恐怖袭击事件后，纽约州面临严重的财政短缺局面。美国政府在面临经济危机的状况下，依然保持对幼儿教育的原有拨款。

（三）突出弱势儿童

保障弱势儿童群体平等的受教育权利，重视贫困儿童的学前教育发展，是美国学前教育政策的明显特征。1965年起美国开展“开端计划”，向贫困家庭3岁至5岁儿童与身体有缺陷的残疾儿童提供免费的营养与保健的社会服务及幼儿教育。除此之外，美国联邦政府还拨出专款，用于帮助少数民族裔子女和来自困难家庭的儿童进入学前机构，使他们享受免费的教育。

（四）强化政府干预

美国政府对学前教育事业高度重视，积极支持幼教事业发展，出台保障幼教事业的相关法律法规，不断增加对幼儿教育的投入，政府确立了学前教育持续健康发展的目标、终身学习的教育理念以及全面拓宽的幼儿发展道路。美国的学前教育机构基本上都是是非盈利性质的。同时，政府还积极倡导将民营幼儿园纳入政府学前班就学计划。对于通过政府考核标准的民营幼儿园，政府给予每名幼儿三千美元的政府教育拨款。

（五）重视师资建设

在美国，幼儿教师凸显出学历高、专业能力强的趋势。在幼儿教育工作领域从业的教师，必须是学士及以上学位，拥有教师从业资格证书，并且要通过教师的专业训练考核。据统计，美国的中小学、学前机构教师中学历为硕士、博士的人数已超过教师总人数的60%。在美国，如果幼教机构聘任的幼儿教师未持有效资格证书，这所幼教机构就要负法律责任。同样的，如果任教的幼儿教师未持有效资格证书是不能被允许的，也要担负法律责任。

三、美国学前教育政策的不足与问题

（一）投入回报不匹配

美国贫困儿童较多，尽管政府对贫困儿童给予政策帮助，然而政府做出的各种努力、实施的各项教育改革都难以平衡儿童贫困率过高这一残酷事实。排除通货膨胀等各方面的社会因素，虽然美国学校的学生的人均教育经费增加了两倍，但是学生的成绩却和以前基本保持一致，并没有大幅度的提升。美国政府对学校教育的资金投入数目巨大，有些教育工程的资金投入数额已经达到了70亿美元，但资金投入与产出却不成正比。例如，美国开展的儿童阅读补救项目中，平均每名儿童花费为15000美元，然而收到的实际成效与巨大的资金投入相比，却相差甚远。

（二）政府干预不够早

在美国开展的多种教育项目中，最有效的教育项目大多数是帮助父母了解如何有效促进儿童成长的项目，这些项目是在婴儿期就开始实施的。然而，还有很多的教育项目，由于政府没有在最佳时间进行有效介入而与最好的干预时期失之交臂。学前教育阶段对于贫困儿童来说，同样是一生当中非常关键的教育阶段，但是美国政府针对3岁以下的贫困儿童进行干预的学前教育项目基本上是没有的。

（三）各州发展不均衡

在21世纪初期，美国政府曾试图将学前教育变为免费的义务教育，但是最终没有实现，因为巨额的费用无法承担，很多州并没能实行免费的学前教育，和预期相差甚远。因此，各州的学前教育呈现出发展不均衡的局面。同时，学前教育贫富差距也较大。由于美国社会阶级分层现象明显，有钱家庭的孩童可以享受优质的幼儿服务和教育，并与家庭之间建立合作性和支持性的联系。但是这些对儿童成长和发展大有裨益的服务，都是贫困儿童无法享受到的。

（四）课程管理难统一

美国是多种族的国家，一个幼儿园里有很多来自不同种族和国籍的学生，因此教师难以实现统一的课程管理。笔者在美国做交换生期间，曾在Boundles of Joy 和Asbury Childhood Development Center（ACDC）两所幼儿园见习过一段时间。笔者观察到，两所幼儿园每个班里都有来自不同国家的学生，由于语言不通，经常出现老师和学生无法沟通交流的情况，老师教授的课程内容学生也无法听懂，因此只能针对个别学生教授不同程度的内容。例如在美国幼儿园的中国孩子，通常都要多读一两年才能转到中班去。美国幼儿园老师也需要学习一些简单的中文、俄语、印度语等。

四、美国学前教育政策对于我国的借鉴和启示

（一）加大对我国学前教育的财政投入

优秀的师资队伍、良好的校园环境和完善的基础设施建设、各项法案的顺利实施都需要稳定和强有力的财力作为基础。这是学前教育事业要发展的物质推动力，也是儿童利益的基本保护伞。美国学前教育事业之所以在世界中占有一席之地，与资金的高投入有着很大关系。这就给我国学前教育的发展带来以下启示：

一是提高财政投入的有效性及公平性。我国应加大学前教育财政投入的总量及其在教育财政投入中的比例，保障公办学前教育资源的质量，保障财政经费向学前教育事业发展的薄弱环节、薄弱领域分配，确保学前教育事业发展的底线均衡;促进地方财政为低收入家庭儿童提供优质的学前教育服务;加大对农村及边远贫困山区实行制度化的专项经费投入，大力提高对中西部地区学前教育的财政投入。

二是完善学前教育财政投入体制。对学前教育财政投入的责任层级进行制度化规定，建立区域分化、重点分明的学前教育财政投入机制;打破公办和民办幼儿园之间的壁垒，构建新型的学前教育财政投入系统，优先发展公益性和普惠性的幼儿园，同时加大对各类性质的幼儿园的投入力度;完善学前教育财政投入的后期监督与评价体系。

（二）加强立法和完善政策法规

使学前教育有法可依是保障学前教育基础性、规范性的必要举措。在美国，政府对学前教育先后出台了一系列政策法規，对学前教育事业所涉及的方方面面都实施了有力的保障，使每一环都在法律的保护之下。我国应该汲取这些先进经验，加强学前教育的立法工作。

一是加强学前教育立法。全国人大要推进学前教育立法，尽快出台保障学前教育的各项法律，克服当前学前教育乱象，完善政策法规，规范管理体制。以法律形式将学前教育的性质、管理、投入、师资队伍建设等规范起来。

二是加大政策法规的制定和推行。建议教育部基础教育司要对人大代表、政协委员和相关专家的意见和建议进行评估和研究，配合地方政府的工作，加快学前教育的立法推进进程。各级政府要出台相应法规强化政府在学前教育发展中的职能，地方政府积极协调、配合中央的工作，推进学前教育法及各法规、条例的有效实施。

（三）加强乡镇和民办幼儿园的建设

一是加强乡镇幼儿园建设。我国西部和中部的幼儿园中，县城幼儿园和非县城幼儿园之间的教育质量差距明显，其中小学附设学前机构成为学前教育质量的最低端。因此，一方面，乡镇幼儿园要带动农村幼儿园的发展;另一方面，应该发挥县城幼儿园在县域内学前教育发展中的带头和指导作用。此外，我国的政策重心要向加强乡镇幼儿园的建设转移，提高我国学前教育机构的总体质量水平。

二是加强民办幼儿园建设。国家要引导社会力量投入学前教育办学，改善学前教育办学过度市场化问题，规范私办园、单位园、民营园、合资园的师资、收费、管理、质量和评估标准，严格按照《幼儿园工作规程》的政策规定，规范幼儿园的办园行为。

（四）加强师资队伍建设

一是强化选拔培训。规范幼师选拔标准，制定学前教育师资培养标准，不仅要求教师才识过人、品行过硬，同时也要对教师的身体素质和业务能力有标准化的要求。加强教师入职前的选拔和职后培训工作，培养高素质、高学历、高能力的师资队伍。

二是提高薪资待遇。国家要提高学前教育教师的总体薪酬水平，让更多的优秀毕业生投身学前教育事业;按照不同区域、不同人群为划分标准，制定学前教师财政投入保障与分担机制;国家还应该出台相关鼓励性政策，淡化学前教师的性别偏向，吸引更多男性教师加入幼师行业。

（五）改革学前教育课程模式

一是帮助幼儿自主学习。美国的学前教育课程模式以儿童作为发展的核心。我国在今后的学前课程改革中应该以儿童的主动学习为中心，教师主要作为观察者和指导者的角色，让儿童自主学习、主动创造。幼儿教育课程要符合幼儿身心发展的自然规律和发展水平，避免超前的“小学化”课程。

二是丰富课程形式和内容。丰富幼儿的活动内容和形式，增添社会化教学活动，让孩子了解自然与社会生活。笔者在美ACDC幼儿园见习期间观察到，每堂课开始前，老师都会带孩子唱美国国歌。每个月幼儿园都会安排诸如去博物馆、植物园、动物园参观的社会实践活动。这些好的课程模式都值得我国借鉴。我国的幼儿园可以增加国歌学习、国学赏析课程，让孩子从小树立民族荣誉感，同时让孩子走出幼儿园，在大自然、社会中学习。

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