绍兴市越城区推进批而未供和闲置土地处置的几点做法及成效

□ 绍兴市自然资源和规划局越城分局 罗 科 高莎莎

批而未供和闲置土地处置是土地利用管理工作中的重点和难点问题，也是推进土地节约集约利用的两个重要抓手。绍兴市越城区因历史上国土管理体制分散等缘故，批而未供和闲置土地面临的问题尤为突出，至2018年9月，全区共有批而未供土地14759亩、闲置土地面积1565亩。为改变批而未供和闲置土地居高不下的现状，越城区以大清查推进大整治，采取多轮次梳理、集中式攻坚、全方位督导、长效化管理等多项举措，土地节约集约利用情况实现大改观。截至2019年7月底，全区共消化批而未供土地6637亩，批而未供土地下降45%，盘活闲置土地1373亩，闲置土地处置率88%。

一、多轮次梳理，明确任务清单

批而未供和闲置土地点多面广、起因复杂，处置起来流程长、环节多。越城区通过强化统筹、全面排查，摸清了底数、找到了对策。一是做细前期谋划。成立专项工作领导小组，落实专班工作人员，先后3次召开统筹推进会，2次部门研讨会商，2次用地单位对接会，与8家承担消化供地任务和22家涉及闲置土地的用地单位对接协商处置，开展现场实地踏勘9次，往来函件10余件，逐个项目、逐宗土地根据实际情况落实消化处置责任主体，强化日常工作即时联络和进展通报。二是实现信息共享。围绕系统融合、平台互通，该区召开协调会，就区权力运行系统、发改部门投资项目在线审批监管平台、自然资源部门建设用地供应动态监管系统等系统数据共享进行了对接，着眼项目规划指标确定、并联审批、容缺受理、闲置土地原因界定等难点问题进行了专题研讨，消除了用地单位多方奔走、多头提交资料的传统审批弊端，真正实现了“一窗受理”“最多跑一次”目标。三是明确处置对策。按照“目标项目化、项目责任化、责任清单化”思路，制定批而未供和闲置土地消化对策，明确对29宗闲置土地组织收回、8宗闲置土地督促限期开工、54宗政府性投资项目落实供地、31宗批而未供土地落实项目实施消化，该区通过前期抓筹划、中期抓督导、后期抓检查的方法，全过程推进了工作的落实。

二、集中式攻坚，强化工作效能

着眼“减环节、减程序、减材料、减时限”，缩减办事流程，压减办事时间，提高办事效率，着力打通职能壁垒，破除权力藩篱，消除层级隔阂，形成批而未供和闲置土地处置高效便捷的运转体系。一是简化材料。通过去除不必要的、容缺次要的、整合重复提交的，批而未供项目审批资料从原来的10余件精简到7件，审批容缺资料2件，审批材料由以前3次提交变为一次性提交，收回涉嫌闲置的土地审批资料由原来的8件精简到4件，涉及收回土地的相关数据和资料全部由政府部门自行通过档案系统查询提取，不再要求业主提供，极大地方便了用地单位。二是压缩流程。通过联合预审、同步办理，该区在项目法定公示的同时，组织组件、会审、勘测，缩短了审批时间，选址意见书、用地预审意见、初步设计批复和规划许可证等办理供地手续的资料通过网络在部门间直接流转，节省了提交资料时间。从项建到可研批复平均用时不超过10天，从项建到规划用地许可证颁发用时不超过15天，从项目受理到供地手续办结用时不超过25天。三是并行受理。该区采取部门同步联动，实时承接，用地预审、可研批复、规划许可同步展开，并行审批，项目指标确定后，审批在发改、自然资源、建设等部门内部流转，跨部门承接，破除了项目审批中的“信息孤岛”，在较短时间内就完成了31个项目的供地手续办理，闲置土地处置从方案确定到办结，收回手续仅用了7天，权证注销在受理当天即完成办理。

三、全方位督导，狠抓末端落实

批而未供和闲置土地处置重点在落实，难点在时间紧、任务重、难题多，必须围绕关键节点、紧盯责任单位，全过程深入一线抓好督导，才能真正将工作落到实处。一是划分阶段抓落实。着眼批而未供消化2种方式4个阶段13个环节，按照倒排时间、定人定责，抓好各环节督促。闲置土地处置围绕通知、调查、认定、公示、处置等5个阶段，逐个项目逐个步骤抓推进。自大清查以来，先后实施通报6期，责令3个部门限期整改8个事项，使每个阶段的工作都能按计划落实。二是全程跟踪抓推进。按照区政府统筹、自然资源部门牵头、属地镇街为主，职能部门配合、督考办全程督导的方式，该区建立以“一个项目、一份清单、一个责任人员、一宗档案、一张流程图”等“五个一”为主的全流程监管体系，跟踪推进批而未供消化和闲置土地处置工作，共建立各类档案50余宗，设立项目推进一览表20余张，通过图表上墙、公示上网、进度上报，使工作推进有力有序。三是下沉一线抓督考。该区采取目标考核与过程考核相结合的方式，将任务分解到各属地镇街，根据职能区分到各个部门，由区督考办牵头，组织专班人员考核，逐个地块实地考核验收；制定批而未供和闲置土地处置专项考核办法，设置进度比例分值，采取一周一报、一月一考方式掌握进度，先后组织实地督导6批次，人大、政协、检察院等部门也通过调研、函告、问询等方式督办，形成齐抓共管态势。

▲ 批而未供消化项目建成图

四、长效化管理，构建工作机制

批而未供和闲置土地处置是一个长期问题，伴随着城市建设发展步伐而始终存在。越城区坚持把功夫下在平时，围绕构建工作机制，着力推动处置工作实现“三个转变”：从阶段性向长期性转变，从突击式向常态化转变，从粗放式向精细化转变。一是构建效能机制。该区逐步完善政府代办、联合审批、并行办理等机制，批而未供土地消化共实施政府代办项目30余个，代办事项6件；通过网上流转，组织12个部门对涉及项目审批的20余项内容进行联合预审；围绕项目用地审批全流程，按照“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出文”要求，理清用地审批全链条10个环节，可并行办理事项6个，提高审批效率和服务质量。二是构建监管机制。该区建立完善联合监管机制，纵向上从项目备案到竣工验收全过程覆盖，横向上从用地、规划、建设、环保和质量安全等全领域涉及，有效杜绝监管盲区；规范纠纷协调、失信惩戒等处置机制，先后约谈6家闲置土地业主，发放动工告知书3批次90余份，通过向社会公示，联合政府部门、金融机构及行业协会对失信者施压，有效促进闲置土地处置。三是构建长效机制。该区对批而未供和闲置土地实施“大手术”式治理，启发了对行业准入、项目落地、批后监管等环节管理机制的反思。围绕设立准入条件、建立负面清单、完善项目筛选机制等，把牢用地入口关，着眼实施转供一体、差别化供地、弹性年期出让等机制，灵活用地方式，立足“标准地”“承诺制”等制度，规范用地程序，构建诚信监管平台，推进土地节约集约利用长效运行。