城镇化背景下集镇社区治理的发展路径研究

魏庆豪 李琦

摘要：集镇社区是一种介于农村社区和城市社区之间的特殊社区形态。随着城镇化进程的推进，集镇社区发展正处于农村社区到城市社区过渡的中间过程。文章通过调研鲁中集镇社区的发展现况，研究集镇社区规划发展过程中所产生的问题，探讨新时代下的集镇社区治理的发展路径，在实践和理论上对中国城镇化建设具有重要的参考价值。

关键词：集镇社区;社区治理;城镇化;社区服务

一、关于集镇社区的概述

集镇社区也称为城镇社区，指聚集在建制镇以及乡镇政府所在地的一定区域内具有一定人口规模、经济规模、公共资源配置的并且主要从事非农活动的人群聚落。而集镇的社区服务和社区治理也是在集镇社区的基础上来进行的组织活动。

费孝通在《小城镇，大问题》文集中提到，小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体，是以一批不从事农业生产劳动的人口为主体的社区，在地域、人口、经济、环境等方面，它既有与农村社区相异的特点，又与周围的乡村保持着不可缺少的联系，同时又提出了可以将小城镇社区称为“集镇”。所以在城镇化发展历史进程中集镇社区具有重要的作用，同时连接城市和乡村，是城市和乡村资源的分配和整合平台。

二、现阶段集镇社区的发展状态研究

（一）空间位置的紧密性

集镇社区的形成主要由经济因素所决定，而交通位置和地理位置的原因是制约经济发展的主要原因，一是距离城市较近的位置容易形成集镇社区，二是处在交通枢纽的地域也极易形成集镇社区。

从集镇社区的空间构成分析，其特点是紧凑性，建筑物相互紧挨，且大多具有一个中心，集镇社区的功能区域划分不明晰，没有明显的工业区、商业区以及居民区等功能分区。由于历史原因，在集镇社区内部也会有多个村集体社区同时存在的情况。

（二）人口构成的复杂性

集镇社区的人口密集度相较于农村社区要高，主要是由本镇居民、附近乡村社区的农民、少数的城市人口构成，且内部人口大多由不从事农业生产劳动的居民为主，伴随着一定数量的从事农业生产居民。随着现在市场经济的快速发展，外来人口也开始进入集镇社区进行创业就业活动。

由于集镇人口的复杂性的特征，在一定程度上决定了社区人口的劳动方式、生活方式、和交往方式，在与城乡保持着密切联系的同时又体现出与城乡的明显差异。

（三）鲁中地区集镇社区的发展情况

通过对鲁中地区集镇社区的考察调研发现，鲁中地区城镇化率较高、发展速度较快，其发展规模受经济原因影响较大，而经济原因的产生主要受地理因素和交通因素的影响。目前一定数量集镇社区居民进行了有规划的搬迁工作，在一定区域内集中生活。同时鲁中地区的集镇社区在共有特征的基础上也出现了发展速度不统一、经济体量不统一、人口规模不统一的差异。

三、集镇社区治理的问题及应对策略

（一）鲁中地区集镇社区治理中产生的问题

由于早期社区发展动力不足，组织结构混乱，基层治理能力薄弱，所以需要政府过多的采用行政力量去干预社区治理，使得当地政府与基层社区自治组织变成了主导与从属、领导与被领导的关系，政府承担过多应有非政府的社会组织所应承担的职责。因行政化的约束，使各种资源都集中于政府部门进行有计划、有目的分配，致使社区自治组织的社区治理功能发生萎缩，限制了其成长进步。

社区建设和社区治理内容包括与居民有关的环境生活、文体娱乐、养老幼教等公共的社区服务，而社区服务一般通过购买社会组织服务或者社区居民自发形成自治组织的形式，但不管哪一种方式均需要资金的运转，没有项目资金的支持很多社区建设和治理的方案无法实施。但目前大多数的社区建设资金来源主要还是来自政府的财政拨款，但政府的财政拨款数额有限且也按需分配，很难做到持续化发展的程度。

（二）基于鲁中地区提出集镇社区的治理模式转变思路

持续稳定的社区建设资金是社区治理的核心，项目的落地和实施、社区服务设施的营建以及社区服务工作人员的聘用均离不开资金的支持。在集镇社区的问题中提到，目前社区治理存在资金缺乏的问题，而目前大多数社区的项目资金来源主要是依靠政府的财政补贴或者社会捐助等形式，不持续且不固定。所以则需要社区组织转变思路，将外部“输血”的方式转变为内部“造血”的方式。

作为项目启动资金的来源，可来自一部分财政补贴、基金会项目。项目开始后，一方面可依靠基金会的项目支持，另一方面作为社区服务来说，虽然是公益事业，从非营利组织的实质出发也需要创造一部分收入作为运营管理经费，社区服务的一部分也是在有偿服务范围内，但其性质依旧是公益性、非营利性的。同时社区自治组织可以在充分考虑民情民意的基础上开办一些便民的经济实体，适当的获取一部分经济收入，留下成本及发展资金之后，再将剩余部分反哺于社区建设。

（三）转变社区治理模式的优势

通过社区治理模式的转变，集镇社区综合能力的提升，能够有效的带动集镇附近农村社区的发展，为农村社区提供更加全面的养老、医疗、教育、就业资源，促进城乡一体化进程的推进，为其他同类社区的建设提供参考范本，形成可复制的社区治理模式并加以推广。通过学习型社区和服务型社区的建设，居民素质能力不断提高，社会公共服务不断成熟，为社区建设注入源源不断地力量，进一步实现社区治理的自我发展，激发持续发展的社区活力。

參考文献：

[1]黎熙元，童晓频，蒋廉雄.社区建设—理念、实践与模式比较[M].北京：商务印书馆，2006：216-217.

[2]韩子荣，连玉明.学习型社区[M].北京：中国时代经济出版社，2005：16-19.