高校内部全过程教学质量监控保障体系构建与完善

杨少斌 米国际 刘宁

摘  要：在实现高等教育内涵式发展进程中，如何保障高等教育教学质量和人才培养能力成为高等教育领域广泛关注的议题。文章基于教育质量的基本内涵，介绍高等院校教学质量监控保障体系构建理念、基本原则和有关构建思路等，对建立高校内部教学长效机制和提高教学质量具有一定的参考作用。

关键词：教学质量;监控保障体系;构建;高等教育

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）13-0180-03

Abstract： In the process of realizing the connotative development of higher education，how to guarantee the teaching quality and talent cultivation abilities of higher education has become a widespread concern in the field of higher education. Based on the basic connotation of education quality， this paper introduces the construction concept， basic principles and related construction ideas of the teaching quality monitoring and control system in colleges and universities， and has certain reference functions for establishing the long-term mechanism of teaching in colleges and improving the quality of teaching.

Keywords： teaching quality; supervision and assurance system; construction; higher education

随着我国高等教育的跨越式发展，提升高等教育的人才培养能力，办人民满意的高等教育，实现高等教育的内涵式发展，是新时代我国对高等教育的基本要求，也是确保高等教育持续健康发展的客观需要。建立健全高等院校内部教学质量监控保障体系，是提升高等教育教学质量的重要举措，在国家全面推行教学评估制度的引导和推动下，各高等院校普遍探索内部教学质量监控保障体系建设。建立科学规范、高质高效的学校内部教学质量监控与保障体系，对保障学校的教育教学活动在预设的目标下进行，提升教育教学质量和人才培养能力，实现学校的可持续发展至关重要。

一、教学质量内涵

教学质量在教育理论和教育实践过程中仍然是一个较为模糊的概念，不同的教育理念导致对教学质量的不同理解和把握。美国当代著名的教育家、心理学家布卢姆对“教学质量”的定义是：如何向学生提供线索或指导;学生参与（外显地或内隐地）学习活动的程度;以及如何给予强化以吸引学生学习。由此可见，教学质量指的是教学对学生达到预期教育结果的促进程度，包括学习活动是否合理、恰当，是否考虑了学生的特征（如年龄、先前知识、动机等），涉及众多的教学因素，特别是教师对学生和内容的处理，对学习任务和活动的有组织地处理。而“监控”是以某种技术手段为工具对实体施以外部作用的过程，教学质量监控就是以现代信息技术和政策性行政技术为手段对教学质量的过程、效果实施外部作用的活动过程;“保障”则是指直接或间接影响教学质量的所有因素，涉及到学校工作的方方面面，甚至还包括校外（社会）办学环境和条件。[1，2]

可以看出，教学质量监控保障就是把对教育教学产生重要影响的所有因素有机地联结起来，形成一个能够保障和提高教育教学质量的稳定、有效的整体，并对整个教育教学过程、教学效果以及教学管理实施监控、评价和及时调控的活动过程。[3]其目的是通过对教学质量生成过程的分析，寻找保障教学质量的关键控制点，运用制度、程序、规范、文化等实施控制，从而实现教学质量的持续改进与提高。

二、构建教学质量监控保障体系的理念

教学质量监控保障体系的核心是要解决监控什么样（What）的教学质量、如何（How）保障教学质量这两个问题，因此，系统的构建必须要有先进的教育理念做指导。

（一）全面树立科学的高等教育质量观

“树立科学的质量观，把促进人的全面发展，适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准”，这是《国家中长期教育发展改革和发展规划纲要（2010-2020）》的基本要求。由此可以看出，高等教育质量应包含内外两个方面因素，一是要促进人的全面发展（学生的发展水平），二是要适应和滿足社会需要的程度。对于高等院校而言，人才培养是其根本任务，按照高等教育质量观要求构建以学生全面发展为本的教学质量监控保障体系，对影响教学质量的主要因素实施有效监控，不断改进质量，才能提升人才培养质量、培养更多社会需要的人才。

（二）树立全面的教学质量管理理念

全面质量观、全过程质量管理和全员参与的“三全”质量管理理念，依然可作为高校内部教学质量监控保障体系建设的指导思想。一是高校的质量管理不是一个部门的事情，而是学校内部所有部门之间相互联系、相互配合、相互完成的，各部门、各岗位都应围绕“教学质量”这一中心发挥各自的质量职能，绝不能独立地对某一部门、某一环节、某一要素进行管理，应该从全校、全系统的高度思考;二是教学是由教师、学生，教学资源、教学环境、教学内容等诸多方面组成的一个完整的功能系统，因此，教学质量的高低就取决于教学过程中各因素的质量及各因素相互作用的质量，教学质量管理的执行要贯穿到教学质量的全程（教学质量的产生、形成和实现过程），因此教学质量监控保障应建立在对教学全过程各环节的监控上。三是高等院校的教学质量活动与学校内部所有成员的活动有关，所以，教学质量监控保障体系应建立在校内广泛的支持和参与之上，充分利用多元化的评价方式对影响教学过程的因素进行全方位、多角度的监控和评估。教师、学生、院系领导、职能部门、毕业生、用人单位、家长等均可作为评价的主体，参与教学质量的评价和交流反馈中来，形成全员参与、良性互动的网络系统。

三、教学质量监控保障体系构建原则

（一）以人为本的原则

教育的核心理念就是突出“以人为本”，教学质量监控保障体系建设涉及教师、学生和管理者等众多人员，这就需要按照“教学以学生为本，办学以教师为本”的理念构建教学质量监控保障体系，体系构建既要强化教师和学生在教学质量监控保障体系中的重要地位， 又要充分发挥教与学两个方面的积极性、能动性、主动性。

（二）整体性系统性原则

人才培养工作是一个复杂的系统工程，对它进行检测、评估的教学质量监控同样也是由多种要素、多种过程构成的复杂的体系。[4]教学质量监控保障体系由校内外若干相互联系、相互作用的系统结合形成一种稳定的结构形式，各个系统之间通过制度 、教学过程等相互联系、相辅相成、紧密相连、各司其职，是一个多维闭合系统。因此，系统的构建既要注重教学效果终结性评定，又要建立科学化、管理规范化的运行机制，还要关注教学过程中数据、信息采集分析，强化信息及时反馈与控制，才能最大程度发挥系统整合效应的功能。

（三）持续改进的原则

质量的持续改进是全面质量管理的目标和灵魂。教学质量监控保障体系构建同样要遵循管理学中有关持续改进理念，对影响教学质量的各因素进行控制，构建纠错和预警机制，需要不断强化和改进过程控制，才能不断提高教育教学质量。

四、完善教学质量监控保障体系的思路

教学质量监控保障体系的构建是一个多维、动态的系统工程，不同院校构建的教学质量监控体系也略有差异和不同，如上海应用技术大学的质量监控体系由八大系统构成，大连海洋大学由五大系统过程、重庆科技学院由七大系统构成。笔者结合多年的实际教学管理经验，针对性构建适合该校的教学质量监控保障体系，具有由七大子系统构成：教学质量领导决策与组织系统、教学质量目标系统、教学质量标准系统、教学质量管理制度系统、教学条件及支撑保障系统、教学过程监控及评价系统、教学质量信息反馈与质量改进系统。

（一）教学质量领导与决策系统

教学质量领导与决策系统是整个体系的核心，是系统施控的主体，一般应由学校管理组织（学校领导、教学管理部门、学生管理部门、各学院）、专家组织（教学指导委员会、学术委员会、专家组）、监控组织（教学质量办、评估办、各教学单位、教研室、部分教师、专家组、学生等）、保障组织（学校有关人财物和条件保障部门、学生管理人员等）等构成，各组织之间按照分工相互协作，在整个体系内部行使学校教学质量监控保障职责。健全组织结构是保障教学质量的根本保证，从整个系统来看，为了使整个系统运行顺畅，设立相应的部门机构或委员会，在其权限范围内制定相关的实施方案、制度、标准、要求等，组织实施教学过程质量监控，完善教学条件保障等。各学院亦可在学校层面的基础上，构建完善二级教学质量监控组织体系。

（二）教学质量目标系统

高等学校要实施教学质量监控保障，首先是要有明确的目标，质量目标贯彻和体现教学质量工作的宗旨和方向，是教学质量监控保障体系的“龙头”。学校的教学质量目标是指学校人才培养所追求的质量目的和要求，是学校在一定时期内人才培养工作所要达到的预期效果，也是学校进行质量管理的基本依据。在确定教学质量目标，学校应随着国家对高等教育的要求、经济社会发展、区域行业的发展变化对目标的合理性定期进行调整，使之不断与变化着的环境要求相适应。

一般来说，教学质量目标是结合学校历史背景、办学定位、人才培养的总目标和各专业人才培养的具体目标等。学校的办学定位涉及学校总体目标定位、基本职能定位、学校类型定位、办学层次定位、服务面向定位、发展规模定位、人才培养规格定位和办学特色定位等诸多方面内容，办学定位应随着外部环境的发展变化不断调整。人才培养的总目标要充分结合学校的办学定位，人才培养的规格定位、服务面向，充分结合时代特征科学、合理的分析和确定人才培养的总目标。各专业人才培养目标是高等院校教学质量监控保障系统建设的基本依据，也是确保人才培养质量的前提和基础，各专业人才培养目标的确立要依据学校办学定位、人才培养的总目标，结合本专业所面向的行业、产业的现实需求和未来发展方向来确立。

（三）教学质量标准系统

众所周知，提升教育质量的核心要素是提高教学质量。到底如何客观评价教学质量水平是摆在广大教育工作者目前的主要任务。只有建立起衡量教学质量的准则，构建起科学合理的教学质量的参照系和行动指南，才能对监控者进行价值判断。因此，拟定合理的教学质量标准是提升教学质量的重要环节。笔者认为，高等教育教學质量标准包含三个方面内容，一是教学过程的质量标准，主要是针对教学工作环节、学生学习过程明确的规范性、合理性要求;二是教学效果的标准，主要是根据人才培养目标，从知识、能力、素养等方面制定的科观测的评价标准，考察教学的效果;三是教学基本条件标准，即教学活动的开展必须达到的软硬件标准，诸如师资队伍建设要求、教学经费投入要求等。学校内部教学质量标准必须在学校领导、教学指导委员会、专家组的指导下，由教学管理部门、评建部门、相关职能部门、二级学院共同协作完成。制定教学质量标准一方面要遵循高等教育质量观的要求，另一方面要符合国家、地方教育行政主管部门的有关要求，再次要充分考虑学校自身的办学定位、人才培养目标定位，人才培养的特点，结合校情而制定。

（四）教学质量管理制度系统

教学管理制度是科学规范教学管理，为实现人才培养目标需要各类人员需要共同遵守的行动准则，也是确保教学质量监控体系能够顺利运行的保障。一是完善的教学管理制度是保障教学质量的基础;二是切实执行教学管理制度的各项要求，才能保证教学质量监控保障体系正常运行。教学质量管理制度的制订必须符合国家相关政策法规、尊重高等教育的规律、人才培养的规律、学校的实际状况、学习的科学认知规律和生活的规律等。教学质量管理制度涉及学校各个层面、各部门需要互相配合协调，才能构建完善的教学质量管理制度系统。

（五）教学条件及支撑保障系统

该系统是教学质量监控保障体系运行的基础，主要对提升教学质量提供相关的条件保障，其职能是为提高教学质量提供人、财、物和教学设施、教学环境等方面的保障。综合分析可以看出，教学条件及支撑保障系统应包括以下控制要素：师资队伍建设、教学经费投入、教学设施和条件的保障和教学环境的保障等，这其中师资队伍建设是重中之重，学校校舍、实验室、图书资料、运动场所等教学设施等条件是保障教学顺利运行的前提。

（六）教学过程监控及评价系统

该系统是整个教学质量监控保障体系运行的核心，根据教学质量标准、各项教学管理制度对教学各个环节、项目等进行检查、评估，搜集教学各环节的数据、信息，形成教学各类分析报告等。教学过程监控的内容大体有人才培养方案制定、教师课堂教学效果评价、各类实践教学的评价、教学质量的分析，专业评估、课程评估、教学改革专项检查，学生素质评价、毕业生就业及发展评价等等。学校层面的教学过程监控及评价一般由教学质量监控评价部门组织实施，各二级学院教学质量监控评价人员对各学院教学质量监控负责。

（七）教学质量信息反馈与质量改进系统

教学质量监控体系最终目的是了解整个教学质量的状态信息，分析教学工作中出现的质量偏差，及时向教学质量领导与决策系统相关成员，教师、学生进行反馈，并采取有效措施改进和提升教学质量。因此，教学质量信息反馈与质量改进系统是整个体系最关键环节。只有随时掌握教学质量状态的信息，建立有效的教学质量信息反馈机制，并对存在的问题进行有针对性地整改，才能提高教学质量。教学信息反馈主要由学校教学质量监控评价部门收集后，通过各类通报、简报、会议、总结、反馈单、报告等将教学中存在的问题及时汇总反馈给学校领导、教学管理部门、相关职能部门、各二级学院、教研室、相关教师等，指出存在问题并督促予以落实整改，为形成学校教学质量监控评价的长效机制奠定基础，也达到了全员参与的目的。

五、结束语

提高教学质量是高等教育的永恒主题，教学质量是学校的生命线，健全的教学质量监控保障体系是提升教学质量关键。高校内部教学质量监控保障体系建設是一项多维、动态、长期性的基础工作，只有持之以恒、运行不息，才能充分提升教学质量。

参考文献：

[1]丁增富，葛信勇.构建教学质量监控体系，努力提高教学质量[J].高等农业教育，2004（3）：47-49.

[2]苗军，单振动.高等学校质量保障体系的构建[J].交通高教研究，2004（3）：15.

[3]戚业国.高校内部本科教学质量保障体系建设的理论框架[J]，江苏高教，2009（2）.

[4]刘相飞，丰晓芳.浅谈从教学管理主体对大学生实施创新教育[J].前沿，2007（1）.