构建国有企业“不能腐”体制机制的思考

宋国旺

摘 要：党的十九大报告强调，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”从近期曝光的腐败案例，我们不难看出，虽利剑高悬、仍有心存侥幸的贪腐分子顶风作案，这也从一个侧面反映出，企业监督制度体系依然存在漏洞和缺失。本文就如何构建国有企业“不能腐”体制机制进行思考。

关键词：构建;企业“不能腐”;体制机制;思考

有权就有责，也会有“利”，国有企业领导干部更易成为被“围猎”、被腐蚀的对象，若没有坚定的理想信念和健全的制度防控体系，在“糖衣炮弹”的持续轰炸下，难免会陷入腐败的深渊。而腐败的实质就是以权谋私。当前，构建国有企业“不能腐”的体制机制，就是要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系，扎紧关严管权制度之“笼”，织牢织官权利运行之“网”，让心存贪腐之人无机可乘、无空可钻，维护国有企业风清气正的发展环境。

一、构建国有企业“不能腐”体制机制要扎笼织网，建立健全制约机制

习近平总书记强调：没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住，要在制度的严密性上下功夫，要紧一点，朝严一点的标准努力，切不可“牛栏关猫”。构建“不能腐”体制机制，首要任务就是要抓住“权利运行制约机制”这个核心，把纪律和规矩挺在前面，把法规和条例扎在心中，筑牢“不能腐”的巍巍高墙。一是要梳理权利清单。权利，就是企业赋予大家正常开展工作的“许可证”，蕴含着对广大员工的充分认可，权利不清，责任就会不明，会乱中出差，混水摸鱼、有机可乘。因此，必须要以权利运行轨迹为主线，全面梳理权利清单，根据企业组织机构及岗位设置，全面清理出机构及岗位中涉及的权力存在的漏洞，以及漏洞中可能存在的腐败问题，以便有的放矢、对症下药。二是要健全制度体系。制度，就是权利运行的程序和工作流程，要进一步建立健全完善的制度体系，用制度固化权利运行的各个环节、步骤，消除个人自由行使权利的空间，努力使权利运行程序合法、流程有序、完备完善，方能保证权利行使既廉洁又高效运行。三是要明确责任清单。与权利对等的就是责任，责任不清，就难以追责，责任不细，就难以扎紧制度的口子。因此，制度体系建设必须明确每项权利所对应的职责，理清责任界限、列出责任清单、明确权利范围，做到责任明确、权责关系清晰、追责有据可依，建立责权对等的权利运行机制，才能实现有效制衡。

二、构建国有企业“不能腐”体制机制要严管严控，严格做好监督落实

俗话说：“无规矩不成方圆”。然而，有了纪律和规矩，却不遵守、不执行，便失去了制度体系对权利的约束作用。而监督，不仅是为了发现腐败、惩治腐败，更重要的目的是规范每项权利的运行，提升广大干部职工对腐败的“抵抗力”和“免疫力”，保护员工不受“病毒”的侵害。国有企业党委、纪委和纪检监察组织必须要加强对权利运行全过程的监督力度，建立健全监督制度体系和监督流程，确保权利约束机制的作用得到发挥。一是要健全监督体系。建立健全制度体系，不仅要对权利运行进行规范和约束，更应明确企业内部监督责任，每项规章制度的运行，都应有其相配套的监督约束机制，即：谁来监督？监督什么？如何监督？监督结果如何运用？等等，都是建立健全监督体系的重要内容，必须明确，方能确保各项规章制度有效落实，起到效果，发挥作用。二是要突出监督重点。权利，往往掌握在少数人手中。监督，更应紧盯权利集中的重点环节和重要岗位，特别是对涉及“三重一大”决策事项和管人、管钱、管物、管政策等部门，要作为重点监督环节和监督对象，运用管理检查、效能监察、审计检查等手段，强化定期监督和日常监督，及时纠偏，确保权利运行依法合规。三是要实现监督全覆盖。腐败无小事，“老虎”“巨贪”是腐败，“苍蝇”“蚊子”也是腐败，要监督，就不能有死角，要把党内监督、行政监察、审计监督、群众监督、网络监督等力量整合起来，从抓住“关键少数”，向严管“绝大多数”发展，努力实现监督内容和监督领域全覆盖。同时，要强化厂务公开，大力推进决策公开、管理公开、结果公开等企业运行的公开，形成完整公开链条，接受职工群众监督，保证权利阳光运行。

三、构建国有企业“不能腐”体制机制要，刚性开展执纪问责

当前，中国特色社会主义进入新时代，國有企业努力增强职工群众的“获得感”“幸福感”，但“幸福”不等于宽容、放纵，特别是在腐败问题上，小“苍蝇”不拍，就容易变成“大老虎”，“教育十次、不如问责一次”，各级党委、纪委和纪检监察组织要充分运用监督执纪“四种形态”，保持教育提醒常在、监督执纪常在、问责震慑常在，确保“不能腐”体制机制真正发挥约束作用。一是要抓早抓小。积极落实监督执纪“第一种、第二种形态”，看似抓“小事小节”，却是防止“破纪”演变为“破法”最重要的防线。首先必须严肃党内政治生活，经常开展批评与自我批评、廉洁谈话、约谈函询等党内活动，让“红红脸、出出汗”成为常态，及早铲除贪腐萌芽。同时，要结合企业实际，遵循权利运行轨迹，理清廉洁风险点，认真分析廉洁风险等级，有针对性地做好预防措施，形成一套适合企业自身实际的廉洁风险监管体系，筑牢企业反腐防线。二是要敢于碰硬。日常工作中，个别党委、纪委作为监督者，在思想上还不过关。因此，纪委要当好“不能腐”体制机制的执行者、推动者、建设者，就要敢于碰硬、敢于瞪眼黑脸，对推脱阻挠“不能腐”工作落实、不履行或不认真履行相应责任的严肃问责，以问责倒逼责任落实，为加快构建“不能腐”体制机制提供坚强的政治和纪律保障。三是要注重组织协调。坚持党委统一领导，将构建“不能腐”体制机制作为落实主体责任的重要内容，与企业改革发展、党的建设同步推进，协调上下左右力量，调动各种积极因素，保证“不能腐”各项措施真正落地。

党中央推进全面从严治党，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，把纪律和规矩挺在前面，“不敢腐”的震慑初步实现，“不能腐”的笼子越扎越紧，“不想腐”的堤坝正在构筑，反腐败工作形成压倒性胜利，有效遏制住了腐败蔓延的势头。在新时代新征程新形势下，加快构建“不能腐”体制机制，是摆在国有企业面前的重要课题。

（作者单位：重庆钢铁（集团）有限责任公司）