政府非税收入电子化票据管理改革探索

郝喜兰

摘 要：电子化票据逐渐走进了人们生活之中，尤其是对于财政部门来说，起到了很大的影响和作用。因此，未来加强对电子化票据管理，需要切实实行电子化票据全面改革。本文就电子化票据改革和管理进行了深度分析，希望有助于电子化票据工作进一步发展。

关键词：财政票据;电子化;改革探索

一、概论

财政票据是由我国中央部门和省级财政部门来进行实施管理的，在一些非营利性服务部门、代替政府行使功能的团体在财务活动中，发放给公民或团体的收付款缴费凭证。

一般来说，财政票据可以明显的看出一个企业或政府单位或机构的财务收入和支出，它是在税收过程中一个重要凭据。监察部门，如财政部、审计部、税务部和监察部是进行监察时的一个重要部分，所以在各个单位或政府机构中，合理、规范以及正确地使用财政票据将会有效促进办事效率，提高管理非税收入的整体水平。

二、推进财政票据电子化管理改革的重要性

首先，推进财政票据电子化管理改革是新时期规范政府收入分配关系、优化经济发展环境以及服务经济社会发展的内在要求。对于经济主体经济利益的进一步分配和规范，财政票据体现出了其和税务票据的独有特点;结算票据主要是用在各个单位和机构之间进行结算资金的。除此之外，它还可以在一些机构和单位财政部门进行征收和缴纳时使用。但是有些部门对该方面监管力度不够，出现了很多不良现象，从而管理模式出现漏洞;财政部门就不能够即时得到各个单位财政票据费用进出和收缴情况。很多单位和部门就借助这个漏洞进行不法操作，如收支乱象、随意更改以及行使不法财政权，严重时还可能出现贪腐行为;有些单位依仗自己的财政权利，使用自制的财政票据，随意向老百姓收取费用。对于这些现象，我们有必要进行财政票据的改革，提高管理能力，这样才能从根本上阻止这些非法行为的出现。

其次，推进财政票据电子化管理改革是深化财政体制改革、加强非税收入管理以及实现财政科学化精细化管理目标的重要内容。在2013年国务院开展的廉政工作大会中，明确指出了财政管理改革刻不容缓，也对其体制和政策提出了更高、更明确地要求，只有这些制度收到约束，才能使财政上的腐败率大大降低;对于一些不良行为，也要依法惩治。对于电子票据改革和体系要求，是国务院和党中央的重点工作要求之一，也是防止不法行为的良好措施。

最后，推进财政票据电子化管理改革是贯彻“收支两条线”规定、实现部门预算管理目标以及规范单位收支行为的有效手段。为了提高财政票据监管，相关部门以计算机网络作为平台，对各个单位和机构的电子化票据进行管理。因此，各个单位和部门的实时收费情况、收费标准以及税务收缴等信息都将在网络平台上即时展现出来;财政部门就可以根据各个单位电子票据来进行各项业务的核查工作，对于非税收入资金情况、该单位项目财务情况等资金项目，财政部门都可以让财会人员进行详细核查。这不仅提高了财政监管效率，也有助于财政部门制定更加合理的资金预算以及调整项目资金，使各个单位的资金体系更加规范、合理与科学。

三、财政票据电子化管理改革的思路

對于电子化票据管理改革，首先应该适应国家要求，即要使管理和改革进行逐步进行;同时也要和现代计算机网络技术相结合，让财政单位、银行部门和执行单位三个部门数据相结合，最终实现电子化票据科学体系构建，实现费用透明化管理、财政票据电子化全面监管，从根本上规范财政票据目标。

在实施上，可按照以下要求来进行：第一：要做好完整科学的规划，以小到大、按照步骤来细分，然后进行实施;第二，财政票据管理体系要适应时代要求，不断创新，从而达到非税收入的实时管理;第三：对于票据种类也要进行改革，票据类别要进行更加规范化的制定，将电子票据取代纸质票据或使用微机来打印票据等。因此，为了促进票据改革进一步进行，可以按照以下要求来进行。

（一）完善财政票据电子化管理的相关法律法规

电子化票据管理要有相关法律法规来进行约束，这样才能保证在电子化票据在网络使用和普及过程中能够得到有效保证。因为财政票据的电子化对非税收入管理起到很大益处，所以在电子化管理过程中，首先，应该制定其法律概念，明确每种票据使用范畴和具体职能;其次，电子化票据也要合理的，科学规定其整体操作和使用准则;最后，电子票据使用过程中一定要规范其监管方式，对于票据收发单位、缴纳款费明细要更加透明化，对于其中的中间机构要勇于担负其义务和责任。

（二）建立健全改革中的财政票据妥全制度

财政票据电子化涉及到的单位有很多，如银行、财政机构、收发单位等。所以电子票据的安全性要得到保证，就要有更高水平的网络安全技术、较好的设备以及专业化的操作人员。此外，现今的网络技术很是发达，电子票据可能会有很多不法人员去模仿制作，因此要有独特的技术去防范，如电子签名等。最后，为了提高安全管理，网络银行可以通过第三方机构支付方式来提高安全性。

（三）为多种多样的缴费方式提供支持

非税收入的改革是政府部门关注的重点，银行窗口的征缴方式并不能适应人们快节奏的生活方式，因此，财政单位、收发单位以及银行三方通过网上联合的缴费方式可以加快缴费速度，满足人们的要求，这也增加了缴费的多样性，如网上银行、自主缴纳和刷卡等，都可以满足人们的要求。

财政票据改革也刻不容缓，手机、手持移动开票机等都可以代替原始开票方式，使得缴纳罚款单、现场收费能够更加快速的完成。财政部门可以在其大厅放置智能化服务设备，通过网络来使缴纳人员自主开票。另外，整体流程还是要注意严格监管，建立科学、完整的制度来进行约束。

（四）拓宽财政票据电子化管理范围

电子化票据在医院、社团等一些非税收入单位中也要加强监管和管理;电子化票据手法单位涉及到的部门和行政机构较多，因此各个机构和单位之间的对接问题是很重要的，技术部门可以开发特定的系统和应用软件来进行操作;最后，政府非税收入建设和管理也要不断加强，提高各个地区、部门整体电子化票据管理效率。

四、结语

财政票据电子化管理改革需要制定科学、完整以及完善的体系与机制，这样随着改革发展，才能更好地降低危险发生的可能性。同时，出现新问题时，也可以根据之前经验不断改进，最终促进财政票据电子化管理改革更好地发展。

参考文献

[1]安娜.财政票据管理问题及对策简要探析[J].中国管理信息化，2012（20）.

[2]练红霞.谈加强财政票据管理的对策[J].时代金融，2010（2）.