水资源水环境导向的城市规划政策研究

陈玉珠

摘要：本城市规划研究项目以“水资源与水环境”的全新视角审视与探寻城市规划编制与实践存在的可优化与提升的空间，进而探索一条“以水为先”、顺应城市与社会发展基本需要的城市规划理论与编制思路，并选取黑龙江省哈尔滨市作为本项目的实践研究对象，从哈尔滨市的水资源与水环境的实际困境入手，通过城市规划的理论与设计方法，实现城市与水资源、水环境的可持续发展，维护城市水环境的健康与安全，推进城市的永续发展。

关键词：水资源水环境;政策导向;规划实践

近年来，随着我国城镇化进程的不断推进与深化，水资源与水环境问题逐渐恶化，已成为制约城市可持续发展的重要因素。水资源短缺和水环境污染已成为一个世界性的问题。水资源水环境与人类可持续发展的关系及水资源的可持续利用研究等日益成为可持续发展研究的重点内容。运用城市规划新的规划理念和规划方法来解决城市水问题，是以科学的视角，缓解城市水资源供需矛盾，实现城市可持续发展。在城市规划编制中应充分发挥规划的统筹作用，将水资源和水环境的治理与保护作为城市发展建设的先驱条件，进而探索一条“以水为先”、顺应我国城市与社会发展基本需要的城市规划理论与编制思路。城市规划应该更多的考量水资源、水环境可持续利用的问题，调节和促进水资源的自然循环与再生，维护水环境的安全健康，实现水资源的可持续利用。

1.引言

针对城市规划与水资源规划、水环境规划之间出现的衔接问题，提出优化整合对策。作为城市发展的重要导控手段，城市规划对城市未来的发展起着决定性作用，从城市规划角度研究水资源水环境问题，探索适合中国城市与社会发展需要的城市规划理论与方法，对实现水资源的可持续利用有着重要的意义。

以哈尔滨市为例，在水资源水环境可持续发展的导向下进一步提出城市规划的政策导引。哈尔滨市季节性、区域性缺水明显，部分河段水体污染较重，但当前的城市规划缺少对水资源水环境的可持续利用等问题，因此，以哈尔滨作为本项目的典型案例城市，针对哈尔滨的水资源水环境现状和问题，在水资源水环境可持续发展的导向下提出城市规划的政策导引，以寻求合理开发利用水资源、有效保护水环境的各种措施和途径，实现城市水资源水环境的可持续发展。

2.哈尔滨市城市水资源与水环境的主要问题

哈尔滨市是黑龙江省省会，位于黑龙江省南部，市域境内河流纵横，河流主要有松花江、呼兰河、阿什河、拉林河、牤牛河、蚂蜒河、东亮珠河、泥河、漂河、蜚克图河、少陵河、五岳河、倭肯河等，均属于松花江水系和牡丹江水系。哈尔滨位于松花江干流上游，是流域重要的中心城市。松花江流域主要涉及黑龙江、吉林和内蒙古自治区的东部，该流域的城市主要集中在哈长地区。

哈尔滨市东北部和东南部水资源较丰富，中部和西部水资源严重缺乏。总体水资源分布依东-中-西递减，呈贫富不均的态势。通过对哈尔滨市水资源开发利用现状以及水环境质量的调查了解，可以发现，哈尔滨市水环境系统存在以下问题：

（1）管理系统不健全。除国家层面的水资源与水环境相关法律法规外，目前哈尔滨市尚无水资源水环境的配套管理的地方性法规，在很大程度上制约了地方层面对于水资源水环境保护问题的管理效力。

（2）水资源利用率低。哈尔滨市作为老工业基地，大部分工业企业生产工艺比较落后，水量浪费问题严重，水资源利用率较低;同时城市中管网滴、跑、漏现象也较严重，对水资源造成了极大浪费;社会意识淡薄造成的水资源浪费现象也时有发生。

（3）水环境污染严重。随着哈尔滨市的城镇化进程，其污水排放量也在逐年增加，市内的河道、水库、地下水均呈现不同的污染程度。松花江地表水受到较严重的污染，其中松花江哈尔滨段每日接纳污水近500万m？，这些污水废水源自蒙、吉、黑境内数万家企业和一些中小城镇;另外松花江还同时接纳哈尔滨本市每日排放污水800万吨以上;在本地污染物继而排入松花江之后，水体已恶化至Ⅳ类，在枯水期，一些指标达到V类。由此可以看出，哈尔滨地表水质污染問题严重，市民饮用水安全受到严重威胁。

3.水资源与水环境导向的哈尔滨城市规划政策导引

（1）加强水资源规划的编制工作

对于哈尔滨这样的资源性缺水城市而言，需明确国家和黑龙江省水资源管理的重点领域，积极做好以水资源综合规划为主的各专项水资源规划编制工作。加强对用水许可、水源科学选址、水源功能定位、多水源统一调度及相关制度的落实。建立哈尔滨市完善的水资源管理制度和监督管理体系。

（2）深化水资源管理体制改革

积极推进哈尔滨市与各类涉水行政管理体制改革，建立以市场化经营运作，受益者参与为主，政府宏观调控为辅的管理模式，进一步完善和健全哈尔滨市各类涉水社会组织和团体。积极推进水务一体化进程，对哈尔滨市域范围内涉及水资源与水环境的一切事务进行统一、系统、综合的管理。

（3）利用空间信息技术体系

哈尔滨市在利用空间信息技术进行水资源管控方面相对落后，对于市内水资源基础数据没有进行系统的录入和管理，到目前对于水资源信息的获知大部分还需要人工操作，这极大程度上限制了哈尔滨市水资源可持续利用的发展。在此基础上，通过空间信息技术系统对哈尔滨市水资源进行实时监测，能够积极有效地应对水资源突发事件，建立反应迅速敏捷、组织可续有序、运转高效的应急防灾机制。同时，促进协调联动机制的组织建设，通过专职人员、相关专家对水资源灾害实时监测数据的可视化处理，实现多方位空间协同指挥体系，实时监控水灾区域，及时有效地组织抢险，完成重大水资源灾害的控制。

（4）完善节水减排制度

在总体上，哈尔滨市应根据市内不同水资源保护分区的水体自然条件和开发利用现状，对各个水资源分区因地制宜地实行相应的水质量标准，加强对各个分区水资源的保护和管理，并坚决遵循各类水资源水环境法规条例及保护管理规定。在工业用水方面，应进一步提高哈尔滨市的工业用水利用率，钻研工业节水技术及节水设施的开发和应用。对于在建的房地产项目，尽可能提高在建过程中的水利用效率。对新建的项目都应配备节水设备，并将节水贯穿于项目进行的始终。

4.结语

总体而言，为积极响应国家全面保护我国淡水资源与城市水环境安全保障相关政策的倡导，并从地方层面，选取哈尔滨市作为实际研究案例，以全面促进哈尔滨市城市水资源与水环境的可持续利用与发展，本研究以城市规划编制为主要途径，通过“以水为先”的城市规划与水资源、水环境规划的优化整合机制，探寻城市水资源与水环境问题的解决思路，并从哈尔滨现实的水资源与水环境问题与管理困境着手，提出切实、有效的水资源水环境导向的城市规划编制实践导引，为哈尔滨市科学合理管理规划水资源水环境提供了具体参考意见和借鉴。

参考文献：

[1]王浩，王建华.中国水资源与可持续发展[J].中国科学院院刊，2012，（03）：352-358+331

[2]杜遂，陈雄志.《城市水环境规划概念体系研究与规划思路》[A].《首届城市水景观建设和水环境治理国际研讨会论文集》[c].2005.5

[3]《环境科学大辞典》编辑委员会.环境科学大辞典.北京：中国环境科学出版社.1991.第616-617页.