数字烟草体系下协同监管机制构建研究

马向华

摘要：近年来，我国的烟草企业有了很大进展，并逐渐朝着数字化的方向发展。本文以数字烟草体系下协同监管机制作为研究对象，找出当前协调监管机制中存在的问题，并结合问题找出相应的对策。

关键词：数字烟草;协同监管;机制构建;发展策略

引言

在国家烟草局下发的《“卷烟上水平”总体规划征求意见稿》中，提出了“品牌发展上水平、原料保障上水平、技术创新上水平、市场营销上水平、基础管理上水平”等五个方面的上水平;《数字烟草发展纲要》中，国家局提出了今后一段时间内行业信息化建设的目标是建设“上下贯通、左右协同、资源共享的一体化数字烟草”;针对行业信息化的要求，烟草工业公司也提出了建设“上下贯通、左右协同、资源共享的一体化数字烟草”的目标。

1新型烟草制品概述

新型烟草生产能够有效规避传统烟草中直接性的健康要素侵害，但新型烟草主要借助化学成分提取的方式，制造新型烟草产品，也会在一定程度上，增加新型烟草应用的安全隐患，这是当前新型烟草监管过程中，需要注意的问题。

2数字烟草体系下协同监管机制存在的问题分析

2.1全员参与理念树立不够

没有运用信息系统固化流程实施控制，造成体系建设和实际执行控制脱节，员工对定额标准体系内容不熟悉，有些经办人员购置资产或开支费用时，没有定额标准的概念，不清楚事项开支金额上限。

2.2对卷烟市场的协同监管力度不够

国家之所以如此重视数字烟草系统监管，特别是在数字烟草体系下更加关注监管机制的建立，是因为烟草行业利润空间等因素，很多涉烟犯罪案件的发生和假冒烟产品的出现严重扰乱了市场秩序，导致正规烟草在市场竞争中不再占有优势，消费者受到蒙骗或者以低价格购买非正规渠道的烟草，但是使用后对卷烟质量存在疑义，对烟草零售商的信任度降低。

2.3监管人员的综合素质有待提高

我国当前实行新型烟草制品监管工作过程中，也存在着监管人员综合素质的主观性问题。一方面，监管人员对自身工作的重要性意识不够，许多监管人员在进行监管过程中，实行走马观花式的新型烟草制品监管。另一方面，新型烟草制品监管工作的实践过程中，部分监管人员个人职业道德素养有待加强。这样的问题，也会对新型烟草制品监管的实施产生负面影响。

2.4专卖专营，忽视内部监管

我国烟草行业中，包括当前数字烟草体系的确立，企业和行政机构之间使用的是相同的管理机制，但是两者之间的较大区别导致烟草的管理与经营权利有着较为模糊的界限;同时，没有建立起数字烟草体系下协同监管监督机构，权利的混淆导致管理者与经营者往往合二为一，甚至会出现地方保护主义，由此可见当前数字烟草体系下协同监管机制的建立需要更加关注内部监管机构的确立，以内部监管带动外部监督，实现烟草行业的和谐稳定发展。

3数字烟草体系下协同监管机制的构建研究

3.1促进落地应用，確保定额标准体系建设取得实效

定额标准体系建设的关键在于定额标准的落地应用。定额标准体系基本建成后，要坚持“改进持续化”，对定额标准体系进行动态维护，保持其科学合理性;同时要有“应用信息化”的手段，“落实严格化”的制度保障。所有员工均应树立参与理念，建立定额标准意识，确保定额标准体系建设取得实效。

3.2新型烟草监管标准细化

优化我国当前新型烟草监管制度，加强对新旧烟草监管制度的对接。一方面，重新梳理国内新型烟草监管法律依据，将制度内容中重合部分、自主调控环节进行综合合并，突破当前新型烟草监管制度多标准的问题;另一方面，新型烟草监管的调整，也需进一步细化当前新型烟草监管制度中，需实行相应的经济管理条件，如，进一步细化关于电子烟生产程序调控安全检验标准，以及不同类型的电子烟、程序检验的细微性问题，实现国内新型烟草监管制度的优化调节。

3.3工业协同的层次

行业的业务发展需求、“十二五”期间行业信息化建设的目标，要求建设协同化的数字烟草体系，该体系主要从三个层次上实现协同：①生产控制层的协同。控制层的协同是指生产过程中制丝、卷包生产环节的协同，同时协同能源动力的生产供应、物流环节的原料片烟、成品丝、辅材及滤棒供应及成品入库等各生产环节。②生产执行层的协同。生产执行层的工作以生产计划的执行为主线，协同全厂范围内的质量管理控制、仓储物流运作、能源动力供应等业务领域的业务条线活动，达到加强过程控制、提高产品质量控制能力、优化流程、提高效率、降低制造消耗与制造成本的目的;③中烟公司管理层次的协同。以全行业供应链为主线，协同中烟层次的四大中心，即市场营销中心、技术研发中心、生产制造中心及物资采购中心的核心职能。通过建立和完善“四个中心”的协调联动机制，优化流程，整合资源，提高企业的科技力、营销力、制造力、采购力。

3.4加强内部专卖管理监督，规范内部运营秩序

创新市场监管以及内部控制模式，建议创新对客户的分类管理以及差异化服务管理，认真落实《国家烟草专卖局关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》要求，积极参与关键环节的规则制定，严格监督规则的执行，督促经营部门加强自律，从源头上防止问题的发生。其次，建议优化固有的内部流程和作业标准，相关工组人员的业务流程如下：工作人员可以在数字烟草系统中自动采集数据，也可以人工采集数据后手动录入软件系统，随后所有的数据进行整理与归类，分析后确定线索，便于发现问题，根据问题的存在结合当前烟草市场监管情况，找出问题存在的原因，随后进行下一步指导工作，从而保证数字烟草体系下协同监管机制确立。

3.5提升监管人员的综合素质

提升监管人员的综合素质，也是促进新型烟草制品监管工作实施的条件。首先，长久性提升新型烟草制品监管的效果，就要让监管人员从自身实践层面进行能力的提升。例如：通过加强集中性对新型烟草制品监管从业人员的方式，强化监管人员的综合素质。或者，开展监管人员工作绩效考核的方式，强化新型烟草制品监管人员的素养提升。其次，保障新型烟草制品监管的质量，也需要强化对从业人员的制度管理。例如：制定管理办法进一步加强对监管人员违规行为进行细化管理，按照其情节严重程度，分别进行处理。这种新型烟草制品监管优化策略，是从社会烟草监管结构的人员层面，进行问题的进一步细化。

结语

总而言之，想要在激烈的竞争中脱颖而出，就要创新原有的市场监管机制，创新数字烟草体系，创建数字烟草平台，进行协调监管机制，实现信息资源共享，提高基础管理工作和信息技术的应用水平，将我国烟草零售市场协调监管工作真正落实，实现质量与效率的全面提高。

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