完善政策建构机制重视人才发展环境

陈仕麒

随着经济快速发展与产业结构的优化升级，我国部分区域中心城市的人才结构在数量、层次、文化程度等方面取得了一定的成绩，初步形成人才集聚优势。但由于地域环境等因素影响，逐渐形成了全国区域性发展水平不均衡、不协调现象，还出现地方政府主导色彩较浓，而投入明显不足;人才资源对内对外开放相对滞后，市场机制还不够完善;人才资源的有效流动还没有真正形成，关键核心技术领域人才较为缺乏，人才发展环境还有待于进一步改善等问题。从世界范围来看，欧盟一些成员国同样存在和我国一样的、区域性经济水平发展不均衡、人才发展环境不够好等问题，但其通过借鉴美国硅谷先进经验，不断完善创新用人和优化人才发展环境的机制，近些年，已经取得了一定的进步。这促使我们思考，完善政策建构、培育人才发展的土壤是当今这个我国亟待解决的问题，是这个时代赋于我们的任务。

十八大以来，习总书记提出 “人才是第一资源”“培植好人才成长的沃土”，再次重申人才和人才发展环境的重要性，国家总理李克强提出这是一个“大众创业，万众创新”的时代。要创新、要改革开放，不但要从根子上找不足，还要面对新的形势下的新思潮，去伪存真、洋为中用，向全球新技术高地奋起直追。

说起来，全球新技术高地，美国硅谷永远是一个高峰，硅谷位于美国加利福尼亚州北部，旧金山湾区南部，是美国科技创新重镇，高科技公司云集，涵盖电子信息、半导体芯片、生物、空间、海洋、通讯、能源材料等行业的集创新、研发、生产、销售于一体的产业和人才集聚区。拥有谷歌、苹果、英特尔、惠普、思科、甲骨文等高新技术企业1.5万家，已形成微电子产业、信息技术产业、新能源产业、生物医学产业等产业集聚群，从2005年至2017年间，硅谷创业公司产值增长约为180%。

硅谷的发展包括了四个过程，孕育期、成长期、发展期、成熟期。硅谷以其在它发展过程中所创立的独特的、激励创新的“硅谷文化”。是每一个要求创新进步的企业和个人值得学习和思考的价值文化。硅谷不仅是美国科技产业的发祥地，也当之无愧成为各国研究和效仿的一种高科技产业发展模式。硅谷的成功不仅在于它拥有大量的风险资本，以及因毗邻著名的学府而拥有众多的高素质人才群体，更在于它发展了完善的市场机制和创立了有利于创新的文化。

硅谷人在创业中营造了硅谷文化，而硅谷文化又进一步吸引、凝聚了各方优秀人才进入硅谷。实际上从长远看，硅谷文化凝聚人才、发展经济的示范效应和深远影响大大超过了其经济指标的增长。这种潜在影响是一种难以用数字表明的巨大财富和精神因素。硅谷的高技术职位的平均年薪亦居美国之首。2008年硅谷人均GDP达到83000美元，居全美第一。从2005年至2015年间，硅谷的STEM人才数增长22%，

美国硅谷经验有以下几点：

一、高新技术是驱动。硅谷从无到有，到成为全球微电子产业基地，靠的是信息技术的历史机遇。

二、浓郁的创新文化氛围和个人英雄主义豪情。乔布斯最有名的一句话是：“只有那些狂妄地认为他们可以改变整个世界的人，才真正有可能改变这个世界”。这就像谷歌宣称要让世界上所有信息都触手可及，而埃隆？马斯克则想把人类生活拓展到其他星球。

三、风投等商业资金模式是硅谷不断发展状大的基石。硅谷是美国风险投资活动的中心，在斯坦福大学附近的沙丘大街3000号，集中了200多家风险投资公司，吸引的风投资金占美国风投总量的三分之一。通过风投，初创企业可以迈出从技术到市场的关键一步。

再者硅谷提倡挑战权威的叛逆精神，在硅谷的成功发展史上，最有名的人物就是所谓的“八叛逆（theTraitorousEight）”，这八位天才受当时诺贝尔物理奖得主肖克利的感召来到硅谷研究晶体管的应用，但是当他们感觉到恩师在管理、商业化以及性格方面的缺陷后，选择了集体离开，后来一起创立了著名的仙童公司，进而又衍生出英特尔等一众著名企业，造就了硅谷的繁荣。

四、鼓励创新的法规政策是硅谷成功的制度保证。美国建立了一套完善的鼓励创新、保护创新的法律体系，包括《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》等，《拜杜法案》使私营企业享有联邦自主科研成果的专利权成为可能，从而产生了促进科研成果转化的强大动力

五、多元化的人才吸引机制和生态环境是硅谷走向辉煌的保障。美国是世界上最早制定《专利法》的国家，建立了完善的知识产权保护制度。早在1890年公布了《谢尔曼法》，对企业的垄断行为进行坚决的反对，同时鼓励充分自由竞争的资本主义，为科技发展提供了良好的氛围，强化了人才聚集的激励和创新效应。

硅谷的人才集聚主要包括低移民限制，尤其是高科技人才的移民限制;企业、科研机构等主体大力引进人才;硅谷的制度环境、科技环境和人才环境等软实力发达，有助于吸引人才，完善激励机制增强了人才聚集的规模效应。奥巴马任总统期间，美国政府将把国内生产总值的近3%投入到科技创新领域。

美国的人才发展机制和生态环境成就了硅谷，使硅谷能够在较短时间内创造出巨大的财富，辉煌了美国，状大了美国。

美国硅谷经验对中国人才发展环境的优化有哪些启示呢？在笔者看来，大致有以下几点：

一是不断完善人才政策，建立自由流动的开放式人才合作机构，完善大学、研究机构与企业间的人才流动机制，同时加强城市与国内外知名高校的紧密合作关系，与海外人才机构建立合作关系，形成科技人才自由流动、自主配置、全球流动的良好机制;实施海外人才回流计划，在鼓励高等院校、优秀企业等为高层次科技人才设立专门的高薪岗位的同时，对本地区学子出国留学、资助企业人才出国交流制定相应的回流规定;完善职业中介机构，鼓励正式的职业中介机构实时更新自身的人力资源库，加强职业需求方与对应人才之间的联系，同时充分调动起当地非正式的中介机构的作用，实现空缺的职位和合适的人选之间的顺畅对接。

二是树立正确的人才观，破除传统思想的禁锢，树立“以人为本”的基本意识，加强人才培养意识，培养创新创业文化，建立与完善相应的创新机制，营造出“大众创业、万众创新”的良好氛围。

三是加强研发资金的投入力度，不断完善其现有的科技金融体系，鼓励人才项目与资本市场进行深入对接，丰富科技人才的启动基金来源，同时给予获得国家级、省级、市级科研相关奖项的人才给予相应的资金奖励;进一步完善科研人员的财政补贴制度，一方面对现有科技人才在科研补贴、安置补贴、科研成果转化补贴等方面进行支持，采用高薪聘才的方式，给予税费扣免和人才补贴，另一方面采用事后分红的形式，将科技人才的薪资与科研项目的成果联系起来，以最大限度地激发人才斗志。

四是实行知识私有化、个人终生受益的激励机制，各机构单位可成立独立核算的公司制研发单位，科技研发人员的知识、技术、知识产权全部作为商品进行转让，对于高科技人才采用股权、期权、分红等方式，以市场价值回报人才价值;采取灵活的科技人才评价机制，向科技创新人才、企业人才倾斜，开展应用型科研院所职称评定与职务聘任分离试点;建立人才柔性流动机制，打破传统的户籍、档案、身份乃至国籍等人事制度中的瓶颈约束，在不改变人才与其原单位的隶属关系的前提下，将人才以“长租短借”等灵活方式共享使用。

五是完善产学研合作机构或平台的运行和利益分配机制，真正形成利益共享、风险共担、共同发展、长效合作的新机制加强科技中介服务体系建设;加强各类科技中介服务机构的建设，为产学研合作创造充分的交流渠道和服务平台，进一步完善科技成果评估机构，形成以专业服务中介机构为主体的、服务社会化的知识传播和技术扩散体系;搭建科技沙龙活动等科技人才沟通平台，扩展科技人才的视野、增强创新意识。

六是人才保障方面。住房保障方面，启动人才公寓和人才限价房政策，同时对高层次人才标准做出清晰界定，提高相应的安家补贴标准;生活保障方面，应当进一步完善后勤保障工作，为满足一定条件的外来人才提供本市的户口，建立市级有突出貢献专家健康体检和体假疗养制度，按照不同的引进人才标准，解决引进人才的配偶工作、子女入学入托等问题，同时对于国外的优秀人才在本地区工作或创业的提供全面的优惠政策服务。