利益集团对中美贸易战的影响

陈昱向 宫笠俐

摘要：贸易摩擦的调整归根结底涉及到国内不同利益群体之间的利益关系。在中美贸易战中，美国农业利益受损是个经济事实，它是如何传递给华盛顿政治家的呢？第一，农业是否有为自己代言的强有力的利益集团。第二，美国内部能否实现既得利益群体与受损利益群体的利益补偿。如果补偿机制顺畅，那么美国打贸易战的资本就相对丰厚，否则就优势稍差。本文通过考察中美贸易战中美国政府对农业部门的补贴问题这一特定的经济问题，再将其上升为政治问题，使中国可以在进行应对具体举措的时候做到有的放矢。

关键词：中美贸易战;美国农业利益集团;利益补偿;政策影响

（一）背景层面：中美贸易战的源起

2018年3月22日，特朗普签署总统备忘录，限制中国对美投资及收购美国企业。4月5日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税，使中美贸易摩擦问题走入大众视线。众所周知，国际力量作用到国内结构。然而从另外一个视角去思考，国内结构也为外部力量提供可供其发挥作用的渠道。国家如何回应外部经济压力，不仅取决于国内政治制度是否足够“强大”，可以使国内的决策者摆脱紧迫的政治压力，也取决于国内政治制度是否非常“弱小”，是否更易于受到社会影响的渗透。

美国国内为农业代言的利益集团是重要的跨国沟通行为体，也是为国内结构向外部力量发挥作用的重要主体。在中美贸易战中，美国农业是一明显利益受损方，因此在这样一个热点话题的渲染下，这一跨国沟通行为体会在国际舞台上扮演什么样的角色，就非常值得我们思考。中方一直做出维持两国积极关系的尝试，在这一段贸易摩擦中表现可圈可点。

（二）理论层面：利益集团的互动

以美国重要的利益集团——农业合作社为例，多数美国的“农业合作社”（agricultural cooperatives）创立于20世纪初，主要通过美国农民的联合、合作，来抵御资本主义世界由市场主导的价格波动。根据下表可知，在1950-1953年间，美国农业合作社合作的市场份额逐步增加，获得了占据美国市场的重要地位。这样的农业合作社存在多种形式，包括联邦土地银行、农业电力和电话合作社、诺斯区域合作社、萨皮罗谈判与销售合作社等。

美国农业合作社主要是通过选民投票的形式来争取集团利益。一旦个人决定投票，他就可以通过改变投票来做出无限小的边际“贡献”。实际上，利益集团是投票供应商，他们说服选民进行改票的目的部分是为了产生出有利于集团的政策。农业行业组织因为担忧农产品出口受损，也会对特朗普政府的政策提出强烈批评。如，位于格林湾的“边缘奶农合作社”在一份声明中表示：“不管政府对农民们有什么短期的救济，都不能弥补贸易战对我们与全球贸易伙伴的长期关系所造成的损害，”美国农业合作社就是通过这样的舆论以及大选等选举活动掣肘华盛顿当局的政治活动。

（三）实践层面：贸易战的背后

从共和党利益的角度分析，支持特朗普担任总统的选民主要是多数白人蓝领和乡村白人，这些受教育程度不高的白人为共和党依赖的对象。这些白人的经济社会地位一直处于恶化状态，而对少数族裔、外来移民和全球化浪潮深表不满。贸易战的发起很明显是迎合了这部分选民的心理。另外，劳工界反对进口激增，工商界反对外国政府“不公平”的产业与贸易政策，同时也反对劳工界的反产业结构调整的保护主义行为。劳工界和工商界都十分关注美国对外贸易逆差问题，均认为它是其他国家尤其是东亚新兴工业化国家推行的不公平贸易政策的结果。不管是劳工界还是工商界的利益集团都是要求特朗普发动对华贸易战的。

无论是从商人心理还是现实角度来看，这场贸易战他已经打响，所以补贴将是特朗普收获民心的一个重要手段。能否将补贴做到位，完善政府的补贴政策，将成为特朗普能够得以与中国继续贸易战的重要武器。2018年7月底，特朗普宣布将撒120亿美元进行农业补贴，不过彭博社在7月25日总结了美国中西部地区农民目前的情绪，表示希望快速回归自由贸易。因为人民清楚认为市场能为自身带来更大的利益。

（四）批判层面：对贸易战的批判

一国政府为了某种原因做了贸易补贴，这种国家干预性补贴无疑会破坏国际市场价格、销量等方面的稳定，而该国为了稳定国际局势和稳定国内市场，只会通过加重补偿机制的途径，就造成了恶性循环。这样的恶性循环会使自身深陷贸易战泥潭。由此可得，一个贸易自由化的市场才符合各国人民的切身利益，只有这样才能使世界人民得到一个稳定开放的经济环境。因此特朗普的反贸易自由化，甚至是逆全球化的行为是应该为理智者所谴责的。

从我国实力角度来看，中国近年来越来越活跃于国际舞台，综合国力得到了显著提高，并且通过“和平崛起”的途径越来越多地赢得世界各国的尊重。不过中国仍然是发展中国家，与发达国家，尤其是一枝独秀的美国相比，仍然在综合国力上存有较大差距。这种差距尤其表现在农业产业上。因此中美贸易战开打后，不管美国进行怎样的补偿性措施，中国在农业方面都具有先天的劣势，所以我国当局更是要对此问题加以警惕。

（五）结语

中美贸易之间的角力早已经不单纯是两个政府、企业方面的冲突，它们的背后还有两国国内政治、利益集团等多方因素的较量，因此问题的解决也不是一蹴而就。一方面，发动中美贸易战是不利于中美双方共同利益的。在经济高度相互依赖的今天，中美之间有5000多亿的经贸关系，而美国需要中国这一终端消费市场，这就注定了中美之间需要有高度互动性。另一方面，发动中美贸易战是违背客观经济规律的。对于特朗普来说，补偿性措施只是暂时的解决方案，虽然提供长时间段的补贴可以成为美国继续发动贸易战的砝码，但是只有降低关税壁垒，保持贸易自由化才是美国经济发展的长久之计。

根据最新数据显示，2007年以前中国对美贸易依存度高达66%，在经历08年的金融危机后一段时间的经济发展，中国对美国的贸易依存度已经减少到了19%。而美国发动贸易战，这一事件对华的影响今年只在0.2-0.5個百分点了，这得以说明中国在此挑战中可以从容应对。由此可见，这场贸易战是一场非理性的角力，它的终止将是顺应历史发展的必然选择。

作者简介：

陈昱向，单位：吉林大学，年级：行政学院2017级国际政治专业硕士

指导老师：宫笠俐

注释：

[1]选自，罗伯特·基欧汉，《国际化与国内政治》，第十页。与原文有出入。《国际化与国内政治》，2003年8月第一版，北京大学出版社，海伦米尔纳主编，姜鹏、董素华译，门洪华校。

[2]跨国沟通行为体这一概念来自于罗伯特·基欧汉的著作《国际化与国内政治》，是指那些为着特定的政治目标，起着沟通内部政治与外部政治环境，从而使价值、规范、新的观念、政策条例、商品以及服务能够跨越边界地进行流动的那些行为体。在全书中的第十一页。

[3]该表格来源于The Future of U.S. Agricultural Cooperatives： A Neo-Institutional Approach，作者，Michael L. Cook，文章来源于American Journal of Agricultural Economics， Vol. 77， No. 5， Proceedings Issue（Dec.， 1995）， pp. 1153-1159。

[4]Joel M. Guttman，Interest Groups and the Demand for Agricultural Research， Journal of Political Economy， Vol. 86， No. 3 （Jun.， 1978）， pp. 467-484

[5]引用于龚婷，《美国对华经贸政策新发展与中美经贸关系前景》，《国际问題研究》2018年第3期。

[6]来自于新浪新闻https：//www.sogou.com/link？url=6IqLFeTuIyi9rbFxuFxgXSdQRoztLvNXPQZTHpyE8b3hnkaPt-u12a3adpn6BIseKDGIizRh9yVl3FfiuRDc5w..

[7] 转引自，杨力，关于美国智库中美贸易关系研究的分析。原文引自王勇：“试论利益集团在美国对华政策中的影响——以美国对华最惠国待遇政策为例”，《美国研究》1998 年第 2 期，第 67-69 页。

[8]Alex F. McCalla，Agricultural Trade Liberalization： The Ever-Elusive Grail，American Journal of Agricultural Economics， Vol. 75， No. 5， Proceedings Issue（Dec.， 1993）， pp. 1102-1112