论城乡规划实施与土地规划管理的相关性

孟晓娟

摘  要：城乡规划是基于地区经济与功能体系发展需求拟定的战略方案，一方面能够根据经济市场的需求提供更适宜的城乡规划策略，使经济可持续化思想得以延续;另一方面，凭借空间发展战略视角，更便于为城市其他工程项目提供引导，使各类工程构建质量得以基本保障。本文基于城乡规划实施与土地规划管理存在问题展开分析，在明确解决对策同时，期望为后续城市建设等工作开展提供良好参照。

关键词：城乡规划;土地规划管理;相关性分析

土地规划管理是指基于固定范围土地资源，根据经济与功能发展需求合理安排资源利用渠道的管理措施。站在资源可持续发展角度来看，土地规划管理工作的有效落实，既能够为整体城乡规划工作提供良好的引导，同时更便于分析地域资源结构，以便城乡规划质量得以保障。因此，在现代城乡规划工作中，土地规划管理措施理应得到重视。

1 城乡规划与土地规划管理存在的冲突问题

从二者冲突性角度来看，城乡与土地规划管理工作都是由同一级地域政府组织编制，并通过上级部门进行审批的程序，虽然在执行流程方面相同，但是在城乡建设发展方面，二者的战略目标却有非常明显的差异。例如，城乡规划更多体现得使上级部门对地方经济与社会发展的意愿，以便在短时间内提升地域经济总体发展水平，而土地规划管理则更多体现了基层政府的意愿，期望能够为地域农业等经济体系的构建提供更好的保障。因此，在实施城乡规划与土地规划管理工作期间，二者便极易就发展问题产生分歧。

其次，在土地资源集约化发展理念的影响下，近些年土地管理文件都在积极倡导人口向城镇集中，以便增强地域工业发展水平。而从实际调查资料可知，集约化的土地资源格局会使城乡发展两极分化问题更严重，此种状况一方面是因为土地规划管理工作琐碎无序，使土地资源管理质量与可控性明显下降，即便近些年土地调查力度得以显著增强，但在原有的乡村分布环境中，仍难以进行主动调控，使农村建设用地类型与布局发生改变;另一方面则是由于乡镇政府编制城乡规划方案时，通常会将发展力度凝聚于乡镇中心，对于较边缘的乡村便极难提供发展保障，如此便导致城乡发展两极化问题更为严重。

2 城乡规划与土地规划管理问题解决对策分析

站在泛性角度来看，城乡规划与土地规划管理工作具有相辅相成的关联性，通过土地规划管理不但能够为城乡规划提供更具执行力的管理方案，同时更便于合理引导地方产业结构，使城市与农业经济体系的构建协调，以便为后续城乡规划的延续工作提供保障。在此期间，为确保城乡规划与土地规划管理工作有效结合，可从以下几个方面着手分析：

2.1 将土地管理机制规范化

以往土地征用机制是根据城乡规划要求采取的强制性措施，通过向农民征地并给予一定补偿的行为，使农民的经济权益得以一定保障。但根据近些年人口与经济压力情况来看，大量的农业耕地被占用后，虽然在城乡功能与经济体系构建方面得到了较明显的发展，但农业土地资源的严重不足却也极大限制了我国农业体系的发展，使得大量的农业人才流失，使得我国粮食供应难以得到更好的保障。因此，在城乡规划工作开展期间，相关部门必须遵照农业生产需求与经济发展形式拟定更详细且严谨的方案，确保农业用地的以最低限度的保障，同时能够给予农户更适宜的补偿，才能使农业经济体系更加稳定，并能够与市场发展接轨。

2.2 增强土地规划管理执行力

在落实土地规划管理工作期间，应结合城乡规划部门发展理念分析土地利用需求，确保能够为城乡居民生活与工作提供舒适空间的前提下，促进城乡经济与社会的协调发展，确保土地规划管理更加合理且贴合资源可持续发展需要，才能为后续城乡规划工作的落实奠定更扎实的基础。由此可见，土地规划管理工作是确保城乡规划工作有效开展的前提，因此增强土地规划管理执行力对于未来城乡经济与社会发展而言，具有非常重要的意义。

2.3 将城乡规划融入土地管理

实践中，强化“两规”之间的衔接与互通，二者之间既非明确制约关系，也非具体平行关系，只有将二者合理的落实到实处，才能充分发挥其作用和价值。具体工作中，以合理应用土地和保护土地资源为指导思想，将城乡规划建设与土地规划管理控制在合理范围之内。比如，城市规划建设过程中，又可分为新区扩建与旧城改造两部分，分别对新建用地、旧城改造用地合理应用，并且在开发区以及小城镇规划建设过程中，加强二者之间的衔接与互通。土地应用规划管理与城乡规划均以土地资源开发应用和保护为基础。

2.4 解决城乡与土地规划管理差异

土地规划管理与城乡规划在编制上分属于两个不同的主管部门，土地利用与规模化建设，存在着原则性的差异。地方经济的快速发展、规模的不断扩大，给城乡规划工作带来了巨大的压力。对于地方政府而言，他们更多地市追求形式上的发展，甚至存在着盲目扩大城乡规模的现象，最大限度地满足各类建设用地需求。然而，在城乡规划建设过程中，严重忽略了土地合理应用与保护问题。当土地应用规模无法有效满足城乡规划用地需求时：由于二者之间的协调性相对较差，土地应用总体规划难以直接管控;同时，由于二者管理、思路上存在着一定的差异，以致于土地应用指标难以有效满足城乡规划发展之需求，而政府及主管部门又难以采取及时有效的措施对其进行协商，只能任其自由发展，以致于用地保护受限。

在现代的形势下，为有效适应市场经济体制发展的需求，土地规划管理主管部门应当积极创新规划模式，做好城乡规划以及区域协调发展工作。对于特殊情况而言，需逐步建立健全“两规”协调发展制度，建立和完善环节制度化以及沟通信息化平台。（1）建设项目应当以审批土地应用规划、建设根本;（2）城市规划建设过程中，应当限制建设规划区的划定;（3）限制建立区需全面考虑乡镇、广大农村地区的土地归属权问题，加强各单位之间的协调与沟通;（4）将限制建立区划定和管理条例上升为由当地政府令，制定相应的配套方案，提高社会保护生态资源的积极性。

3 结束语

城乡规划与土地规划管理工作的有效协调，不但能够为后续城乡经济与社会体系的构建奠定更扎实的土地资源调控基础，使后续资源管理工作得到更好的引导，同时凭借规划管理思路，更便于控制土地资源利用率，使地区产业结构更加稳定。故而，在论述城乡规划实施与土地规划管理的相关性期间，必须明确城乡规划与土地规划管理工作的目标与要求，并拟定完善的指导方案，才能为后续城市与农业经济体系的构件提供更全面的技术保障。

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