探索现代服务业的产业扶持政策

王泽光

1.正确认识知识是增长和变化的经济动力

随着以劳动为基础的生产向低成本地区转移，在经济发达国家中的低技能，蓝领职位以惊人的速度消失。在经济发达国家中，GNP中来自知识服务的百分比在增长，以解决复杂问题，技术创新，创造性开辟新市场和开发新产品或提供新服务的知识形式，是这些领域成功的关键。在以知识为基础的经济兴起的背后，导致了计算技术，生物技术，电子通讯等领域巨大的技术进步，在高技术和高技能服务以及由他们创造的新产品和服务结构里的突然的和不断加速的爆发式增长，对我们的工作方式产生了深远和出乎意料的深刻影响。

虽然这些以知识为基础的工作在传统意義上常常是无形的，但在现代经济中逐渐成为财富创造和就业的主体。随着以知识为基础的服务业对现代经济的贡献不断增长，开发市场和创新的能力本身已取代了生产的效率，成为经济中增长的驱动器。通过提供解决问题的服务，日益成为经济增长和繁荣的关键，在当今世界国际服务业的价格超过了制成品的价格，产业转移的过程，也必将是知识转移的过程，知识转移的过程正是技术扩散的核心。由此，经济发达国家在把制造产业转移到中国的同时，以WTO的谈判及承诺，要求中国加速，全面开放服务贸易。

中国可持续发展的基础是知识，因为知识可以获得持续的，增长的盈利，然而知识以及特别是传授知识的能力正是发展中我国所缺少的。即使吸引直接投资，也就是工业殖园，世界工厂，当金融危机在全球爆发是，中国首先能直接感受到的也就是工业殖园所面临的萧条。

以中国制造到中国创造，基础还是知识，在许多方面，以知识为基础的经济是一个概念，而不是可精确度量的实体，政府政策必须更重视提供基础教育的途径和不断对在职教育给予激励的方法，来提高人力资本的质量教育。这是以知识为基础的经济的中心，学习是个人和组织进步的工具。

现在知识对我们的含义是有效行动的信息和集中与结果的信息。结果是在个人之外，在社会和经济之中，或在知识的自身进展中。

知识系统要么是网络结构，要么是层级结构，而无论哪种结构，KIBS都起到非常重要的作用。在网络结构中，KIBS加强了不同网络接点之间的知识流动。在层级结构中，KIBS有利于知识沿着层级进行流动，如典型的专业会计服务就属于这类。而创新系统竞争力的差异在于知识创造和扩散通过不同的中介和组织交互作用来进行。随着全球经济一体化趋势加快，各国国内市场日益与国际大市场融为一体，产业全球化以及企业生产、研究活动的国际化，使国际间的知识流动愈加强烈。由于KIBS具有知识生产性和扩散性并重的特征，KIBS在国际化发展中不断吸取国外知识，并通过对知识的整合、加工，不断进行知识创新，放大知识存量，提高了知识流动的质量，促进知识在创新主体之间的国际流动，在不同类别的知识网络中传递，加强了国家创新系统知识生产子系统及知识扩散子系统功能，通过不同创新主体之间的有效联结来提高学习和创造能力，使国家创新系统立足于国际创新前沿，利用国际创新系统的优势，迅速提高创新能力。

2.现代服务业迅速崛起

近三十年来，现代服务业作为以知识为基础的知识和智力密集型产业、在世界范围内已成为国际服务贸易中的一个庞大的行业，现代服务业的发达程度已成为衡量一个国家、城市经济和科技现代化的重要标志。

我国现代服务业兴起的背景九十年代初期，我国现代服务业开始进入起步发展阶段，但仍处在初级发展阶段。最典型的就是早期的“点子公司”、“策划公司”。但把现代服务业与流星般坠落的“点子公司”联在一起，这是误解。一个没有文化的人也可能冒出几个“点子”。

现代服务业的发展是市场经济发展的产物，市场竞争愈激烈，对现代服务业的需求愈大。可以说，市场经济是现代服务业生存和发展的外部环境与基础。随着我国市场经济不断走向成熟和发展，现代服务业将是我国二十一世纪最具希望的朝阳产业。第一，以商业、餐饮业为代表的传统服务业稳定增长但所占比重相对下降。第二，以金融、信息、商务、文化、教育等为代表的现代服务业快速发展，在服务业中居于主导地位。第三，在以信息技术为首的高新技术和城市化的带动下，现代服务业与劳动密集型服务业相互交织，界线日益模糊，催生出许多新的行业，现代物流、现代商贸等经过现代科学技术改造升级成新兴产业。

目前世界上已有现代服务业集聚的模式大体有：

以伦敦金融服务业集群为代表的自发型模式。伦敦是全球国际金融中心，伦敦金融服务业集群的规模相当大。有500多家银行中，外国银行有470家，拥有的资本总额达1000多亿英镑;800多家保险公司，是世界上最大的国际保险中心;每年外汇成交总额约3万亿英镑，是世界最大的国际外汇市场，还是世界上最大的欧洲美元市场;石油输出国的石油收入成交额有时一天可达500多亿美元，占世界欧洲美元成交额的1/3以上;伦敦股票交易所为世界4大股票交易所之一。大伦敦地区的GDP占英国GDP的1/5，伦敦金融区的GDP占伦敦GDP的14%，占整个英国GDP的2%，其中伦敦金融和商业服务部门的产出占总产出的40%。综观伦敦大都市深厚的历史文化底蕴和良好的外部环境及市场需求，大都市现代服务业的发展为现代服务业集群的诞生奠定了产业基础。凝重的历史文化是金融业等服务业生成的肥沃土壤。大都市历史文化源远流长，在发达商业文化的浸润下，一些金融服务供求的原则被提出，金融业和国际商务活动频繁活跃，最终使伦敦率先成为欧洲的国际金融中心。大都市城市化早，其中心地位由来已久，一直是投资家追捧的热土，巨额的公共和私人投资不仅投放于街道、码头、通讯等基础设施，而且投放于高级住宅区和办公大楼，这使得大都市坐拥先进和现代的设施，为现代服务业集群创造了良好的外部条件。大都市稠密的人口和素质较高的居民为金融服务业提供了从业人员和消费人群。就业人口向金融服务业及相关产业集中，反过来又推动着金融服务业不断发展，从而吸引了更多的金融服务消费企业在大都市的集聚。大都市经济结构的演变是服务业集群发展之源，继制造业之后现代服务业的崛起，使现代服务业集群发展有了主导产业基础。在伦敦城市规划中，突出了金融中心的特点，致力于建设能够集中商贸活动的特别分区。

3.现代服务业的概念与行业界定

随着科技发展和社会进步，经济增长的推动力从以资本、土地、劳动力为主逐渐转向以知识和智力服务为主。

现代服务业是指那些知识密集度高，依靠新兴技术与专业知识，具有较明显的客户互动特征的商业性公司或组织，为知识的生产、储备、使用和扩散服务的行业，包括教育、科技、文化、咨询、策划、中介、传媒、金融保险等所有能提供智力成果与服务的部门和机构。现代服务业作为一种多层次、全方位的产业活动具有： 智力服务是现代服务业的主要形式。现代服务业主要是依靠自己的智力劳动向国家、社会团体、企业及个人提供知识服务，其表现形式常为建议、措施、方法、技术方案以及对工作、生活，決策和行动有用的知识、判断、程序软件等。知识是现代服务业的基础。知识是一种客观上已被认知的事物，隶属于精神财富，它是服务业内部结构调整的内生变量，更是现代服务业的产业基础。人才是现代服务业的关键。现代服务业服务过程的社会化、服务方法的科学性和服务成果的知识性，使现代服务组织由具有较高专业水平的科学家、工程师、经济师、医师、教授等各类专业人员组成。目前对现代服务业的内容认定标准和行业范围，无统一的认识，有广义之分和狭义之分。根据对现代服务业特征的分析，我们应该尽可能把现代服务业大致分为：

1，信息与技术服务业。包括硬件设计顾问、软件设计顾问和服务、数据处理、数据库服务、其他计算机相关服务，信息服务业是指建立在计算机网络基础上，从事信息收集、加工、处理的一种全新的服务行业。它的发展必将改变社会经济生活的运行方式，并满足现代社会中服务领域高度拓展的社会化和针对性强的个人化要求

2、研发服务业。从事医学技术开发、其他自然科学技术、工程技术、人文社会科学等研究领域，为社会提供有偿的研究开发服务，科学研究和技术服务业是重要的现代服务业。科学研究从事的是一种专业性的知识创新活动，其与经济发展相结合又派生出为知识应用、转化系统服务的技术服务业。随着国民经济的快速发展，尤其是知识密集度大的高技术产业的发展，增加了生产过程的复杂性，加快了科研成果的转化，使科学研究和技术服务业有了更大的发展空间。

3、法律服务业。包括法律咨询与顾问、法律事务代理、有关专利产权方面的顾问、其他法律服务;

4、金融服务业。包括银行业、证券业、信托业、保险业、基金业和租赁业，簿记服务、审计服务、其他会计服务、债务清理服务，是伴随工业化的展开而加速发展的现代服务业，它在创造产值、提供就业、增加财政收入等方面的直接效应越来越大。

5、市场服务业。包括市场调查、公众调查、广告代理、广告设计、其他广告活动、贸易展览和产品演示等，中介服务业是为交易各方或当事人各方从事中间服务的产业，可分成营利性市场中介服务和非营利性社会中介服务两类。这两类中介服务都是城市软环境和市场软环境的有机组成部分，是体现城市功能的重要载体。

6、工程性服务业。包括城市规划设计、民用工程服务、建筑服务、水电气技术设计、电力工程设计、其他建筑设计、机械工艺设计、技术测试分析、工业设计等;

7、管理咨询业。包括项目可行性分析、投资决策分析、有关资质认证机构、质量认证体系、内部管理咨询、人力资源开发管理、管理顾问等。咨询服务业是伴随改革开放而悄然崛起并迅速形成规模的现代服务行业。随着市场经济体制的逐步完善和发展，凭借知识、技术、信息、经验提供智力服务的咨询业在经济建设中将扮演越来越重要的角色。

4. 强化政府的政策引导和政策扶持

把现代服务业纳入到国家和区域创新系统的基础结构中，成为国家创新系统中生产知识、扩散知识的创新主体。中国要成为全球创新系统中的一个重要分支，必须把现代服务业纳入重要的知识创新主体范畴，促进现代服务业对其他行业企业知识创新的加速作用。具体做法上，一要加大对知识中介机构和技术基础设施的建设，鼓励研发服务、工程服务、市场服务的发展，让这些机构在科技部门和经济部门之间架起桥梁，推动新技术的扩散。二要不断构筑和完善现代服务业体系。现阶段中国的信息服务业、市场服务业已经得到较快的发展，但其他服务业体系很不完善，而且总体来说中国现代服务业体系缺乏国际竞争力。为此，要加快促进金融服务、技术培训服务、管理咨询服务等配套服务的建设。

加快发展高层次第三产业暨密集型服务业对实现知识经济时代中国经济发展领头羊地位有着十分重要的意义，必须引起高度重视，研究并制定发展对策。可着眼于以下几个方面：

第一，深化改革，推进现代服务业的市场化进程。现代服务业的兴起是市场经济高度发展的结果，没有高度发达的市场依托，就不可能有高度发达的现代服务业。。

第二，提升现代服务业信息化程度，增强上海现代服务业的竞争力。要确立知识创新优先的服务业发展原则，注意发挥自身知识资本优势，加大高科技对现代服务业的渗透力度。尤其对普及迅速且日益强大的信息网络服务要备加关注，应在不断提高城市信息化水平的同时，为金融、物流、科研、教育等构筑更好的信息服务平台。

第三，加强专业人才的教育和培养，为知识密集服务业的发展提供智力支撑。目前，服务业的国内外竞争大多集中在现代行业，而竞争的成败决定于拥有人才的多寡和人才使用机制的优劣。

第四，优先发展重点，营造比较优势参与竞争。在发展现代服务业中应突出重点，从自身优势出发，充分考虑环境条件、发展目标等因素，集中有限资源优先发展产业关联度大、符合国际发展趋势和潜力或优势显见的行业，如咨询业、信息服务业、金融保险业、教育培训业、科学研究与技术服务、文化产业等。

第五，完善政策法规，合理发挥政府或行业协会的协调、监管作用。现代服务业不同于制造业，也区别于旅馆、餐饮等传统服务业，它对知识水平、服务规范、管理水平、相应的法规制度等方面的要求较高。政府或行业协会对现代服务业既存在管制过多、过严的现象，也存在管制不力或缺乏管制的问题。因此，我们应该积极吸取国内外现代服务业管理的成功经验，尽快建立符合世贸组织规则的管制体系，为现代服务业提供宽严适度的宏观发展环境。

第六，要确立现代服务业在国家创新系统中的基础性地位。建立创新系统，在全球经济一体化下，国家创新系统是一个开放式的、国际化的系统，国家创新绩效取决于该国利用全球创新网络及全球创新资源进行创新的能力，国家创新系统的国际化已成为促进创新能力提高的一个重要因素。