土地资源管理中超规划开发问题的原因分析

王琳琳

摘 要：我国是一个人口大国，对土地资源的需求量不断增加。超规划开发问题在我国土地利用中普遍存在，其制约农村和城市发展，破坏生态环境功能，给社会发展和环境保护都造成了不利影响，超规划开发问题的解决已刻不容缓。文章介绍了我国超规划开发问题的现状，分析了超规划开发问题的形成原因，并给出了解决措施，为解决土地资源管理中超规划开发土地问题提供思路。

关键词：超规划开发;土地资源管理;解决措施

引言

城市规模逐渐扩大，增加了土地资源管理的难度。而随着用地的不断增加，土地资源日益减少，超规划开发问题越发严重，严重阻碍了我国经济的发展和土地资源的利用。因而加强土地资源管理工作能够有效带动我国社会经济的发展，加强土地规划，高效利用土地资源。在土地资源管理工作开展的过程当中，则需要政府能够结合社会经济，加强宏观调控。在保障人民合法利益的基础上，为土地资源的开发工作提供有效保障，并积极实施相应的惠民政策，为人民的生活提供有效保障。

1土地资源使用途径

我国土地资源使用途径可分为城市和农村两部分。無论城市还是农村，土地资源都是有限的。对土地资源的合理使用，依赖于政府作出的合理规划。城市土地一般由政府征地后，卖给开发商，由开发商和政府商议土地使用目的。城市土地一般是住宅用地和商业用地。为了解决城市人口增多的问题，很多开发商会将拍得的土地盖成居民楼。一些开发商会根据土地具体位置，打造商业建筑。政府直接用地一般用于民生工程，比如建造图书馆、博物馆和公园等。和城市相比，农村土地资源较多，主要用途是住房宅基地和种植用地。农村经济发展缓慢，收入来源单一。一般情况下，土地是农村家庭收入的来源。农村居民一般住在自己家修建的平房中。和城市高层建筑相比，农民自建房土地利用率低，占用了更多的土地资源。依赖土地种植收入和自建房土地利用率低，这两点是农村土地使用面积比城市多的主要原因。

2超规划开发的形成原因

2.1土地利用规划不合理

土地资源不可再生，因此应合理规划土地资源，使其与社会经济发展和资源环境相协调。土地开发中，由于规划的不合理，使用地指标与实际开发空间出现不协调，某些地块用地指标远远超过其承受范围，同时随着城市的不断发展和人口数量的增加，人均土地面积越来越少，为满足需要，超规划开发逐渐普遍。随着经济的发展，工厂、企业迅速崛起，为节省资本，大多数将厂址选在了农村，这本是带动农村经济发展的好事，但由于土地利用规划的不合理，导致农田、耕地被大量占用，森林等自然资源被破坏，这种规划的不合理给土地利用形成了错误示范，后续的破坏日益严重，使生态环境受到了严重破坏。

2.2缺乏监管和分配

为了全面加强土地资源的开发管理工作，则要求政府能够结合实际的工作环境，加强土地资源开发管理的监督工作。通过有效的监督检查，保障土地资源能够科学合理的配置，有效避免用地分配不均匀等现象发生。但在现阶段的土地资源管理过程中发现，由于有很多土地资源并没有进行正式的审批，不具备开发条件的土地资源投入到市场，而正是由于缺乏科学合理的监督管理，导致土地资源的利用率大大下降，进而引发超规模开发的问题。在土地资源管理中，由于用地分配不均匀，进而出现城市用地短缺等一系列的问题，不仅限制了当地的经济发展，同时还激化了土地资源管理与城市化建设之间的矛盾，严重影响了土地资源的开发。

3土地资源管理中超规划开发的应对措施

3.1完善土地资源管理制度

土地资源管理是一项需长期坚持的复杂工程。管理部门要不断完善管理机制，加强管理。首先，土地资源类型复杂、分布广，管理者要对管辖范围内的土地做到心中有数，明白其用途及价值，为合理的规划做准备。其次，对土地的利用规划要科学合理，在土地规划利用上要运用科学的方法和先进的技术手段，如GPS定位系统、现代遥感、地理信息系统等，在符合经济社会发展现状及生态环境的基础上，合理规划其功能，并广泛征求公众意见，做到科学、合理、公开，避免因用地不合理造成生态环境破坏和土地过度开发的问题。然后，形成系统的土地资源管理制度，规范土地使用程序，将用地程序流程化，每一步都明确工作内容和程序，每一项内容和程序都落实到专人负责，出现问题时能责任到专人，避免推诿的情况。最后实行管理监督机制，对用地环节实行全过程监督，对管理中出现的不尽职尽责、懒政不作为及滥用责权的行为进行追责。

3.2做好资源整合

就我国社会经济发展现状而言，加强土地资源的整理和开发工作，能够实现土地资源的合理配置，加强土地资源的规划，进而提高土地资源的利用率，有效避免超规划开发等问题出现。而在土地资源管理工作开展的过程当中，可以充分利用科学技术，不断完善土地资源整理的方法和措施，全面加强环境保护工作，实现土地资源的合理分配，以促进城乡的经济发展。这就需要不断完善土地规划的方法，且能够通过定性，定量的分析，确定土地规划的方案，借助动态分析的方法，及时分析土地规划中存在的问题，并能够采取积极的措施，及时解决相应的问题，进而避免烂尾工程出现，以有效避免产生不必要的经济损失。这就需要全面加强城市用地和农村用地的划分工作，充分考虑到各个地区的经济发展，同时还需要参考各地区土地资源利用率，使得城市和乡村的土地资源开发能够科学合理的进行。为了彻底解决土地资源超规划开发的问题，在城市资源管理过程中，则需要全面加强城市规划和用地管理的统一，结合城市规划的发展需求，使得城市规划和土地管理工作能够协调统一，保障土地资源管理工作能够高效开展。

4超规划开发的影响

改革开放以来，我国农村和城市建设大力发展，工厂、高楼雨后春笋般的迅速崛起，道路、桥梁星星罗棋布，但发展的同时也使有限的土地资源越来越少。现今，有限的土地已难以跟上开发的速度，为更好的发挥土地价值，使土地利用与经济发展及资源环境相协调，必须要对土地的使用进行合理的规划。而在如今的土地利用中，由于管理的缺乏以及开发单位对经济利益的过度最求，导致土地超规划开发问题十分严峻。土地超规划会带来一系列问题，超规划使土地利用出现区域开发不平衡，导致部分土地严重供不应求，价格大幅度上涨，给人民生活带来了严重负担;超规划利用占用农田耕地，使粮食产量减少;超规划利用大面积开山伐林，使生态环境遭到破坏，泥石流等灾害频发。因此合理利用土地是关乎社会稳定、人民幸福以及生态功能健全的大事。

结语

总之，加强土地资源管理工作能够有效解决超规划开发等多项问题，保障我国的土地资源能够合理的开发和利用，以促进我国土地资源的长远开发。因而在土地资源管理过程中，则需要政府能够采取积极有效的措施，建立有效的管理体系，且能够结合有效的制度保障，杜绝超规划开发等问题出现。而借助科学合理的土地资源管理和开发政策，使得我国社会经济能够稳定发展。

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