我国集装箱港口投资运营的特点及模式分析

杨雯舒　陈都

摘 要：本文对集装箱港口的概念进行了界定，分析了我国集装箱港口投资需求快速增长的原因，阐述了我国集装箱港口投资运营的特点，对我国集装箱港口投资运营模式进行了深入探讨。

关键词：集装箱港口;投资运营;特点;模式

一、我国集装箱港口投资运营的特点

（一）集装箱港口的货物处理能力日益增强

进入21世纪，随着国民经济实力快速增长和沿海地区良好的发展态势，我国沿海港口城市紧紧抓住不断扩大的内需和外贸的有利时机，获得了快速发展。中国已成为世界上港口吞吐量和集装箱吞吐量最多、增长速度最快的国家。在上海国际航运研究中心发布的2018年全球十大港口排名中，我国有8个港口进入前十，分别是：宁波舟山港、上海港、唐山港、广州港、苏州港、青岛港、天津港、大连港。这些数据充分证明，我国的集装箱港口生产能力日益增强，具体表现在集装箱吞吐量位居世界前列、吞吐量整体呈上升趋势。

1.集装箱港口货物吞吐量居世界前列

随着我国贸易的快速发展，我国的不少集装箱港口货物吞吐量都居于世界前列。在世界十大最繁忙的港口中，中国占据了半壁江山，中国港口的实力愈发显著。

2.集装箱港口货物吞吐量增长迅速

从2011年至今，中国集装箱港口吞吐量的增长比例也在逐年上升。由下图1可知，从2011年—2015年，集装箱吞吐量逐年上升，这表明，我国的港口生产能力在不断增强;虽然在2016年，货物吞吐量下降7.2%，但到了2017年，增速又明显回升，增长了6.8个百分点。我国集装箱港口货物吞吐量总体呈上升趋势。

（二）集装箱港口服务网络化、信息化

装卸是运输中极其重要的环节，集装箱港口注重装卸设备的先进性、装卸程序的简便性，运用成熟的管理系统软件、建立集装箱实时作业控制系统、在Internet上发布信息;利用庞大的数据库，港口与海关、航运公司等进行无纸化地操作，使港口信息化得到长足的发展。

二、我国集装箱港口投资运营模式分析

我国集装箱港口的投资运营模式经历了不同时期的变化发展过程。在1978年以前，我国的港口管理模式是典型的公有公营制。

港口投资运营模式的形成与一国的政治、经济、文化、地理环境密不可分，同一国家的不同港口以及相同港口在不同时期的管理模式都大不相同。根据投资主体、经营主体、劳动力来源的不同，可以将我国港口的管理方式分为：私人服务型、公共服务型和地主型。这三种方式对应的管理模式分别为：私人企业经营港口的管理模式、由政府和国营企业共同管理的模式、政府机构或国营企业和私人企业共同经营的管理模式。三者的特征如下表所示。

（一）私人服務型模式

对应的是私人企业经营的管理模式，其投资主体、经营主体、劳动力来源均由企业自己负责，相应的投资风险和经营风险由企业承担。香港是世界上为数不多的以私人经营为港口投资运营模式的城市，它的港口管理很少受政府的限制，能够充分发挥私人企业的经营技巧，减少官僚主义的程度。

（二）公共服务型模式

由政府和国营企业共同管理，政府对投资建设、运营管理进行指挥，提供劳动力。完全由政府、国营企业主导，我国在改革开放之前采取的就是这种模式，投资主体、参与主体、劳动力都是由政府控制，一体化的管理系统能够使港口完全顺应市场的趋势发展，同时也减少了信息的不对称性，避免各方因为交流和沟通而带来的沟通成本。

（三）地主型模式

政府和私人企业共同管理，作为投资主体，私人企业在港口运营中从自身利益出发，提高港口的效益;政府作为企业背后强有力的助手，对港口的建设提供场地支持、对企业的经营颁布有利的政策，是港口高效率、高效益的运营。但是，多个企业进行参与，容易在管理和经营模式上产生分歧，主观性的态度无法预知市场的风险。

不同模式的优缺点如表4所示：

表

三、我国集装箱港口投资运营模式的改革路径

随着国际贸易的发展，我国的港口业在国际上已处于领先地位，然而巨大的投资额和不断增加的运营成本给我国的集装箱港口建设带了不小的挑战，由地方政府主导的集装箱港口建设的模式面临着巨大的财政压力，在这一背景下，我们应努力探索实施集装箱港口投资运营模式改革。PPP模式这一新型投资运营模式能够在公共基础设施和公共服务中引入社会资本，从而有效缓解地方政府的财政压力、提高集装口港口的投资建设运营效率、降低集装箱港口的运营成本，我国集装箱港口投资运营模式的未来改革方向应该是：在集装箱港口投资运营领域大力推行PPP模式的运用、逐步构建集装箱港口多元化投资运营体系。

参考文献：

[1]张蕾.PPP模式在中国邮轮港口开发运营中的研究[D].青岛大学硕士学位论文，2017年。

[2]陈都.中国高铁基础设施PPP项目模糊综合绩效评价研究——以京沪高铁项目为例[J].理论月刊，2017（12），128-134。

[3]马小锋.PPP模式下交通基础设施建设项目收益分配模型研究[D].吉林大学硕士学位论文，2013年。

[4]陈都.中国地方政府财政汲取能力影响因素的实证研究——基于2003-2013年省级面板数据的实证分析[J].湖北社会科学，2016（02），98-102。

作者简介：

杨雯舒（1998-）女，汉族，武汉商学院经济与金融学院国际商务专业学生，主要从事公共投资与公共服务研究。

陈都（1982-）男，通讯作者，汉族，武汉商学院经济与金融学院教师，经济学博士，主要从事公共投资与公共服务研究。

* 基金项目：武汉商学院博士科研基金项目“市政基础设施PPP模式财政风险识别、测度及防控研究”（项目编号2018KB010）