国企改革的若干进展

王军

摘 要：总体上看，央企改革较为顺利，省级国企改革也有相当的进展，国企改革的主要难点在基层，因为有市场竞争力的国企少。区县级国企有待于寻求改革的新思路。

一、国企势大，央企表现优秀

2019年《财富》世界500强排行榜，中国力压美国，入围数首次居于榜首。即使不计台湾地区的入围企业，中国已经以119家与美国的121家旗鼓相当。某种意义上，这个数字比GDP更有说服力，GDP数据难免有统计误差，而财务数据的精确性、严谨性和可复查性，胜过GDP统计。当然，这份榜单也暴露了我们的弱点，民企数量不够多，产业结构不够高级。这个名单中，央企占了48席，更有不少企业出身自地方国企。对国企持批评态度的人士，会觉得国企的大发展得益于政府垄断，不能体现为真实的竞争力。

这些说法有一定道理。不过，对于国企的态度，事关改革路线，值得推敲。一方面，从经验上，国企效率低，治理和管理毛病的确不少;另一方面，国企中确实有格力这样的优秀企业，经营指标非常优秀。

通过理论上否定国企存在的合理性，然后把国企打翻在地，彻底私有化，这种改革思路，在俄罗斯、东欧、南美都实施过。可是，在打倒国企之后，这些国家的民营企业就此平步青云？高科技企业进步神速？一个也没有。反倒是采取渐近改革思路的中国，各方面进步巨大。

对于后进国家，做大的国企和与优秀民企一样，都是宝贵的经营成果。央企的做大，正是当年中央”抓大放小“国策的”宝贵政治遗产！值得我们珍惜。

二、顶层设计

中国国企改革经历了上个世纪80、90年代的放权让利，经历了90后代中后期到2002年的抓大放小。在2003年国资委成立后，国企又经历了十年高歌猛进（坊间有称国进民退），体制改革似乎有些停滞。

2015年，党中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出要分类改革，控参结合，有进有退，推进混合制改革。这次改革不是摸着石头过河，在顶层设计上，区分了行业属性，分类改革。

三、央企改革顺风顺水

到今年，中央企业（仅限国资委旗下）目前的完成度为三分之二。中字头国企约有100家左右，改革主要覆盖于一级集团以下的子孙公司。主要改革形式为：重组，增发，增资，上市。央企证券化程度较高，一部分央企早就通过上市，实现了初步的混合制，改革基础好，只需要依据情况作出控股参股或股权进退的调整，即可功成。

中国联通即是一例。其混改方案以增发为主要形式，对百度、阿里、腾讯、京東等四家巨头定向增发。BATJ以780亿元人民币的总对价，成为中国联通的战略投资者。联通集团对中国联通的持股比例从原来的64%降低到为37%，从绝对控股转相对控股。从重组后的表现看，业绩改观明显。民企介入董事会后，促进了联通内部改革，组织架构更加扁平化，冗员减少，竞争力增强。

四、地方国企：艰难前行仍须探索

四川省级国企的总资产达9万亿元。目前其省级国企进度已经完成了的二分之一。而省级以下的地方进度则较慢。国企改革最艰难环节就在基层和地方。省级以下地方优质国企少，证券化程度低，实现混合制有难度。越到基层，问题越突出。到区县一级，国企基本上沦为融资平台企业，公益性强，自生能力极弱。

四川省的省级国企，其优质性与平台功能集于一体。以四川发展为例，其总资产达万亿，其下属有六家上市公司，平台资源雄厚。省级国企还有四川航空这样优势企业，上市在望。国资委旗下其他资源型、文旅类、能源类企业，混合制前景也是一片光明。今年七月，四川省179个国企拟混改项目进行集中推介，资产总额超过3200亿元，拟引入社会资本超过430亿元，合作形式为股权转让、增资扩股、合资合作，行业上涵盖了金融、文化旅游、房地产、节能环保、能源化工、数字经济等优势产业。

西部重镇成都，其国企表现远不如省级。成都市级国企仅有两三个上市平台，证券化程度较低，这成了成都国企混改之痛点。成都《成都市市属国有企业发展混合所有制经济的意见》中，提出未来以资本证券化作为发展混合所有制经济的主渠道。

成都之外的地区，情况也不容乐观。成功的混合制案例是五粮液和舍得酒业，二者都是上市公司，一个增发，一个卖壳，都借混合制上走上了新路。但他们情况特殊，在其他地市州县没有可复制性。

近期，成都双流区提出了国企改革目标，到2021年，设立3家一级集团公司，培育信用评级为AA+的企业2家、AAA的企业1家，控股或参股上市企业达3家以上，实现“一级企业负责资本运营和集团管控，二级企业实行市场化、专业化运营，三级企业原则上实行混合所有制改革”，推进区属国企横向重组、纵向整合优化。

在区县一级，因地制宜，梳理主业，重组原有国企，精简数量，组建集团，做大规模，集团化管理国有资产，在此基础上，实现治理的改善和政府股权有序进退，也许是县域国企改革的可行路径。