国际工程承包合同管理风险及对策分析

摘 要：在国际工程项目施工过程中，合同管理控制是非常重要的一个环节。和国内一般工程项目相比，国际工程项目具有项目差异大、合同金额大、管理复杂、合同范围广、对管理人员要求高等特点。因此，在进行合同管理时，需要认清国际工程承包中存在的合同风险，制定相应的合同管理程序和规范，保证国际工程承包项目的经济效益。本文基于国际工程承包合同管理風险及对策分析展开论述。

关键词：国际工程;承包合同;管理风险及对策分析

0引言

合同管理工作是企业管理的重要抓手，随着信息化系统的成熟与运用，合同管理工作不再是传统的谈判签约，锁在柜子里，需要的时候再翻箱倒柜找出来。而是运用成熟的合同管理信息化系统，从合同的签订、执行、开票、回款、归档进行全过程、全方位管理合同，使得合同管理工作变得高效、便捷。合规化的同时，程序变得复杂，时效更加漫长。故而，对这些问题进行总结并摸索可行的解决方法是当务之急。

1国际工程合同管理概述

深入分析国际工程合同管理，可探索出以下几点特征。

（1）空间大。国际工程合同管理包含的国家非常多，相较于中国而言，最有效的方法是增加合作次数，与非洲、南美洲、美洲等国家政府、企业维持伙伴关系，便于购买当地劳工，为采购设备与物资方法奠定基础。这类模式的存在，使得国际工程涉及范围较大。（2）风险大。工程承包是一项高风险投资，然而承包商将国际工程内容发布时，通常对经济、文化、政治、自然、法律制度不够了解，加剧项目风险。此外，少数国家局势较为松散，经济与政治时常引发变动，起伏较大，直接影响承包商对工程的判断。（3）合作困难。合作困难是建立在空间大的基础上，因为空间存在一定距离，使得各个国家的法律体系、文化存在明显不同，加之物资收购与农民工异地购买，致使项目结果与合同内容相差甚远，增加工作量和违约赔偿几率，为施工企业造成经济损失。（4）执行流程繁琐。合同就是一张纸，保障人们自身利益，在合同执行阶段，一般会生成许多意外，为了减少意外次数，人们都会选择增加合同，规避风险，对此一个工程项目会存在多个合同。合同多了人们就变得茫然，工程在实施阶段，如果承包商或细节方面出现问题，就会带来不可估量的损失。

2合同管理工作常见问题

2.1事后合同未得到有效管控

事后合同是指权利义务双方经过磋商达成共识后，让履行行为开始或完毕后，对照先前权利义务相关口头承诺订立正式合同的行为。口头协议虽然在法律上是有效的，但是出现问题后，还会造成很大的法律风险，同时事后合同也给管理工作增加了困难。在经济快速发展的今天，我国企业国际化脚步加快，需要按照国际惯例办事，企业的诚信很重要，依法治企业成为新形势下企业生存和发展的必然趋势，规范的合同管理是企业降低成本、防范风险的必然选择。因此，采取适当的措施减少或杜绝事后合同十分必要。

2.2合同漏洞较多

合同风险也被叫做合同文本风险，所签署的合同内容在指定环境下存在不公平、含糊、不完整等问题，承包商的合同风险分析技能较差，使得合同管理问题越来越多，将其推向不安全位置。例如某企业签署了矿区开发项目，然而并未确定矿区开采资金，项目实施阶段业主把开发资金归纳到税里，需要自身肩负的资金推给承包商，让承包商支付自己需要支出的费用，由此增加了企业额外费用成本。

2.3合同办理时效性较低

信息化时代的到来为企业管理带来的诸多好处，但增设了流程节点，满足合规性的同时，一定程度上降低了合同办理工作时效。从前是坐在桌前谈判、签字，现在需要谈判后层层报批，经合同管理系统审批，再签字盖章完成归档。这一过程满足了合法合规性要求，但耗费了较长的时间，并且个别项目在这一过程中急需开工，就有可能造成事后合同。

2.4索赔意识差

根据国际工程承包合同管理情况，贸易双方时常因为合同问题、国际法律制度差异问题、合同漏洞问题产生分歧。而一些企业在处理合同分歧时，索赔意识和反索赔意识差，使自己的合法权益受影响，不能用法律武器保护自己，经常吃亏。

3现代企业合同管理的内涵与外延

当今世界科技与经济迅猛发展，市场不仅限于一个地区、一个国家，而是全球化的大市场。面对这样形势下的市场经济，企业生产经营的规模越来越大，内容越来越繁杂;市场变化瞬息万变，企业面对的机会越来越多，风险也越来越大，因此，为了更好的适应、生存、发展，企业现代化应运而生。现代企业为了防范风险、适应生存，逐步建立科学有效的合同管理制度。从广义上讲，合同管理贯穿在企业业务运行的全过程，包括合同订立的前期准备、合同签订的操作流程、合同履行的监督管理、合同纠纷的处理解决以及合同文本的分类归档，这些工作涉及到企业的诸多部门和工作人员。一般来说业务部门在授权范围内对外扩展业务、商务磋商、签订合同;法务部门负责围绕合同产生的法律事务与法律问题，包括合同条款的把关，合同的保存归档以及合同纠纷的解决;管理部门负责对合同履行进行监督，对合同内容进行审查;以及领导层级通过对合同整个过程的监管、指导，从而对企业的经营方向、经营决策进行把控。从狭义上讲，合同管理仅限于合同从订立到终止的过程，从业务部门在授权单位内代表企业签订合同，到双方当事人履行合同，直至合同履行完毕或其他原因终止的过程。狭义上的合同管理中，除了业务部门代表企业签订合同外，主要是法务部门围绕合同开展的业务。现代企业管理不论是广义上的合同管理还是狭义上的合同管理，都对工作人员自身的要求有很高的要求，必须对专项业务纯熟，充分理解岗位职责，按职履责;严格按流程操作，流程严谨，程序公开，互相监督互相配合;掌握现代化的办公手段，利用word，excel，以及各种管理软件或信息平台，高效、便捷工作。

4合同管理措施

4.1了解相关条款

选拔项目的高层管理人员首先需要考虑的是：要对FIDIC条款有充分了解、具备专业技术和管理意识;还需要其具有良好的英语功底;在高层项目管理人员确定后，还需要聘请一定数量的专业翻译人员，以便于信息交流和情报沟通;强化外派人才的口语能力等方面的培养力度;构建相应的监察体制。因为没有全面了解相关的监察体制，所以对其授予监察权利难免有所抵触。FIDIC合同授予了监察体制较大的权利，所以，对承包商而言，强化其和监察体制的关系链接是非常重要的。

4.2从源头遏制事后合同

合同管理工作流程较多，目前普遍的口头承诺已经跟不上法律事务频繁发生的节奏，企业必须提前订立书面合同来明确双方权利义务以及违约条款等，为杜绝事后合同可采取以下几个办法：①从法律的角度深刻剖析事后合同所带来的可能后果，加强公司管理层的重视程度和合同办理人员的责任心;②为确保年度合同接续性，规定年度合同提前立项，避免年度合同事后的情况;③从制度的角度完善合同管理工作相关制度规定，制定检查方案和事后合同嚴惩的规定。

4.3加强内部控制制度对合同的全过程管理

内部控制制度是企业内部建立的使各项业务流转活动互相联系、互相制约的规范流程，在推进合同管理中发挥着重要作用。现在，许多企业内控管理存在明显短板，集中表现在企业仍然采用传统手工方式管理合同，企业信息化系统尚未建立，内控流程无法在合同管理立项、审查、签订、履行、变更、归档环节中固化实现。应当看到，企业内控环节的责任是确保遵循所有相关适用法律规范、减少法律风险的保障;业务经营活动未遵循相关适用的法律规范，导致法律诉讼、经济损失或形象受损，可以准确找到哪个流程节点出现问题，相关人员应当承担的责任。只有对企业内控实施细则进行梳理，将涉及合同的内控审批权限进行汇总归纳，才能完成在集中合同管理系统中的固化工作，实现合同内控审批权限的自动管理，避免人为操作引起的内控缺陷。

4.4完善招投标事项管理

为了加强合同管理中招标投标的前置工作，保证相关流程的规范合法，针对合同审批过程中存在的应招标而不招标、应公开招标而不公开招标的问题，尤其是合同交易内容涉及的强制招投标，必须通过完善公司合同审批中涉及的招投标事项的规范化管理制度加以解决。公司所有物资或服务的采购活动，根据国家法律法规等规范性文件或企业相关制度必须进行招标的，应当依法进行招标。企业内必须进行招标的采购项目，采购实施部门应当成立招标小组，招标小组成员包括采购主管部门、需求部门、相关业务技术部门、相关管控部门（监察、审计、法律、财务等）具有相应资质的专家。严格规范项目采购合同的决策审批程序，原则上达到招标条件的合同必须提供招标、议标结果作为提交审查的依据;对部分达到招标条件但因特殊原因无法进行招标的项目，需要履行相关决策程序，提供完善的决策文件，确保合同审批流程合规。

5结束语

大多数企业都陆续实施走出去战略方针，企业与对外承包工程的合作次数越来越频繁，不仅提升了企业经济效益，还为国家外汇做出巨大贡献。国际工程承包在某种程度上加快了我国经济上涨速度，推动我国经济发展，然而针对施工标准、法律制度国内外相差甚远，同时国际政治与经济趋势也是重要影响因素，增加了国际工程承包风险。对此，加大合同管理力度，把握工程细节，提高项目质量，善于总结成功经验，提升全面风险管理水平，以期在变幻莫测的国际经济市场上平稳发展。

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作者简介：

姜黎明，男，汉族，就读于东南大学经济管理学院工商管理系，研究方向：经济管理.