公共部门人工成本管理研究:回顾与展望

摘 要：在公共部门的建设管理过程中，加强人工成本的有效控制与管理有助于提升公共部门人力资源的利用效率，完善公共部门的节约建设，并促进收入分配体制改革。深入研究公共部门人工成本极大地提升了公共部门人工成本的科学性与系统性等。本文立足于我国公共部门人工成本管理的基本现状进行深入讨论，并提出公共部门人工成本管理的实践基础，以及探索外来导向的公共部门人工成本管理模式，希望确保公共部门人力资源的合理利用。

关键词：公共部门;人工成本;管理;回顾展望

所谓公共部门人工成本，主要是指公共部门在聘请工作人员、录用人员、培训教育课程、工资福利待遇以及社会保障等项目中所消耗的开支。现阶段，我国的公共部门主要是指行政机关、事业单位以及社会团体等机构。促进公共部门人工成本管理，对于开发人力资源、建设节约型组织等发挥着至关重要的作用，因此深受社会各界的广泛性关注。然而，由于我国对于公共部门人工成本管理的研究时间较短，起步时间较晚，所以亟待完善公共部门人工成本管理改革，积极探索新型的管理模式。

1.公共部门人工成本管理研究存在的重要意义

事实上，公共部门预算管理本身具有一定的特殊性，但是由于我国公共部门缺少完善的成本意识，成本观念相对落后，导致公共部门效能无法得到有效提升。故此，加强公共部门人工成本控制与管理具有至关重要的意义与作用。

1.1完善公务员制度，规范了人工成本管理

行政机构改革的目的在于解决行政管理体制中面临的各种挑战与矛盾，借助于整合机构、构建新机构，控制人员数量，优化人力资源的配置。公共部门人工成本管理助推了公务员制度的完善，并且对公务员工资总额优化管理，初级近年来人工成本总量的有效控制。

1.2促进了行政管理体制的深化改革

在我国《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已经明确规定，要对机构编制严格控制，并按照规定的职数配备相应的领导干部，减少机构数量与领导职数，促进机构编制管理的规范化、科学化、法制化。在这过程中，人工成本管理作为行政成本的重要组成，优化公共部门人工成本管理，有利于缓解财政负担，并合理配置行政成本，进而促进行政管理体制的深化改革与发展。

2.回顾公共部门人工成本管理的发展研究

自从2000年以后，我国公共部门人工程管理的研究逐渐加深，就研究人员来说，主要包括人事主管部门领导人员、行政管理学专家、公共经济学专家以及财务管理学专家等。就研究内容主要包括：

2.1对公共部门人员规模与调控进行展开研究

公共部门人员规模与人工成本之间存在着不可分割的联系，科学配置人员规模是确保政府机关单位、事业单位等公共部门正常开展工作的基础与前提。一些学者认为，当前我国公共部门的人员规模过大，也有专家认为公共部门人员规模结构调配不合理，影响公共部门的办事效率与工作质量（1）。改革开放以来，公务员规模的调配主要依赖于政府，特别是政府的财政与编制相关政策等，决定着人员规模。故此，为了进一步优化政府公务人员的规模配置，我更应该制定方案完善财政规模，或者采取精兵简政策略，保证公共部门的人员配置。

2.2对人工成本管理进行系统性研究

在过去，学者杨茂云对政府人工成本的基本涵义进行了界定，并讨论地方政府的人工成本管理原则，提出非工资性成本工资化等人工成本的管理途径。学者蒋帆提出要对职务的消费内涵重点强调，杜绝将职务消费转为福利待遇，并以实际消费作为基础依据，联系实际绩效，突破传统型职务消费与职级联系的守旧思想。学者张来春提出为了缓解公务员工资公平性的困境，政府应该正确界定“公平”而非“平均主义”，应充分尊重给提劳动差异，并肯定个体收益存在的差别。

3.展望公共部门人工成本管理模式的发展

当前的公共部门人工成本管理研究，为人工部门管理的后续发展提供了充实的依据。处于机关事业单位薪酬制度与收入分配持续深化改革的背景下，公共部门人工成本管理将面临着新的挑战与机遇。大多数学者建议公共部门人工成本管理应该联系效益管理，秉承着绩效导向，促进公共部门的长远建设。

3.1以绩效导向为根本的人工成本管理方式

事实上，公共部门人工成本作为一项指标，只有加强人工成本收益分析，才能够对人工成本的投入量与具体配置进行科学判断。因此，公共部门应该建立起人工成本“支出——收益”关联性制度。但是，现阶段，我国大多数公共部门正面临着缺少科学化的人工成本收益评价，导致无法合理调整公共部门绩效与人工成本管理关系。故此，我国公共部门人工成本管理应该建立起公开、高效、法治、透明的公共部门建设目标，即以公共部门绩效作为基本导向，挖掘公共部门人力资源活力，明确公共部门人工成本的定量模型与经验方法，完善走向国际化的绩效导向人工成本管理模式（3）。保证高劳动成本，合理控制人工成本总量与结构，并从预算设计、成本控制等加强监督，完善人工成本管理制度保障。

3.2以绩效导向为核心的人工成本管理意义

公共部门人工成本管理中，践行以绩效导向的管理意义在于：其一，凸显价值。促进效率与公平的统一，一旦公共部门人工成本支出获取高绩效服务，人们将肯定公共部门的投入产出比，保证公共部门人工支出水平的公平性。其二，完善制度。促進人工成本管理制度合法性与合理性统一，按照公共部门绩效确定人工成本，符合预算法规与人事管理法规的具体要求。其三，促进管理。以绩效导向的公共部门人工成本，可以整合内部绩效与外部绩效，保证公共部门绩效，增加公共部门公共利益（4）。

3.3展望以绩效为导向的人工成本管理模式

以绩效为导向的人工成本管理研究，应该注重以下几点问题：其一，保证整体性研究。绩效导向的人工成本管理应该兼顾开发与控制理念，加强对人工成本管理成本收益的分析;其二，拓展研究领域，对公共部门人工成本的预算、监测与效益等跟踪研究;其三，创新研究方法。如采取参数估计、聚类分析等现代化的统计方法，确保公共部门人工成本的有效研究（5）。

结束语：

综上所述，公共部门人工成本管理质量关系着人力资源的分配，牵动公共部门的经济活动与建设发展等。故此，公共部门应该优化人工成本管理，加强系统性的研究，全面掌握人工成本管理的发展历程，并合理规划出公共部门人工成本管理模式的未来导向，进而促进公共部门的长远发展。

参考文献：

[1]王婉莹.我国公共部门人力资源外包管理研究[J].广西质量监督导报，2019（06）：48-49.

[2]高家怡.公共部门与私人部门人力资源管理模式的比较研究[J].企业改革与管理，2018（16）：83-84.

[3]高亮.知识经济时代人力资源管理在公共部门与企业中的差异分析[J].中国集体经济，2018（23）：103-104.

[4]林东海. 顶层设计思维构建中国公共部门职业年金——财政与财务管理的分析视角[A]. 中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会.第三届“公共管理、公共财政与政府会计跨学科论坛”暨第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”摘要集[C].中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会：厦门大学会计发展研究中心，2014：1.

[5]苏立宁.公共部门人工成本管理研究：回顾与展望[J].中国人力资源开发，2014（21）：85-90.

作者简介：

张禄杰，男，山东招远，汉族，大学本科，暂无职称，9年秘书工作。