砥砺前行 铸就辉煌

芦淑琴

摘 要：文章在调查研究的基础上，重点论述了改革开放40年来华亭市在经济、文化及社会生活等各个方面的发展历程和启示。

关键词：华亭市;改革开放;发展历程

2018年12月，华亭成为国家重启撤县设市后全省首个获批城市，跻身全国375个县级市之一，标志着华亭站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，开启了新的发展纪元。40年来，华亭历届党委、政府沐浴改革开放的春风，坚决贯彻中央、省、市决策部署，众志成城，攻坚克难，砥砺奋进，华亭以平凉市十分之一的人口，创造了平凉市一半以上工业增加值和四分之一的财政收入，为区域经济社会加快发展做出了巨大贡献。通过调研，笔者将华亭市40年来的发展历程总结梳理如下：

一、注重发挥工业经济“主力军”作用

抢抓机遇促改革，煤炭产业飞速发展。煤炭、陶瓷是华亭工业的重要标签。起点低、底子薄、基础差是改革开放之初华亭工业的真实写照。40年来，华亭市委市政府牢牢抓住发展第一要务，借力改革大势，抢抓煤炭资源整合机遇，上世纪80年代进行了采掘技术革新、90年代关停小煤窑，到新世纪之初联合重组、成立西北煤炭“航母---”华亭煤业集团，三次大变革，全市煤炭产能从1978年的不足30万吨提升到现在的1877万吨，其中乡村煤矿由最多时21个减少到8个，产能从12万吨提升到150万吨，拉动全市工业增加值实现从1376万元到23.16亿元的增长。

聚力转型升级，全力推进煤电化一体化，促进全市经济多极化发展。多年来华亭市经济发展形式单一，形成“一煤独大”的格局，近年来华亭市政府重点围绕创设审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的发展环境，持续深化“放管服”改革，不断优化投资环境，下大力气整治干部作风，通过市委市政府招商引资多方努力，全市经济社会发展活力充分迸发。截止目前，各类市场主体累计达到8615户，注册资金74.96亿元，社会消费品零售总额24.75亿元，从业人员2.86万人，分别是1978年的107倍、89倍、128倍和5倍。通过引进，全省首家2×14.5万千瓦煤矸石电厂、60万吨煤制甲醇相继投产，全国首家自主知识产权的20万吨聚丙烯项目机械竣工，改写了华亭有煤无电、有煤无化的历史。推进省级工业园区“一区四园”规划落地实施，招商新建陶瓷生产、管材加工、矿机修造等一批中小微企业，实现了传统产业的浴火重生，实现了全市工业经济由“一煤独大”走向多元发展。

二、坚持城乡建设“一体化”发展，持续加大基础设施投入

1、科学规划，总体布局，新型城镇化建设快速发展。从1978年到今年，华亭城市建成面积从不足2平方公里扩大到17.2平方公里，城市人口2015年突破10万人。特别是进入新世纪，华亭城市建设全面进入快车道，确定了“生态文化山城、绿色能源之都”和建设“中等工业化生态旅游城市”的目标定位，投资近200亿元实施城市“东优西扩南延北展”工程，建成人民广场、莲花湖公园、体育运动公园等一批地标性建筑，开辟仪州大道、运煤专线、北环路等8条街路，建成千人以上住宅小区15个，配套实施绿化、亮化、美化工程。持续推进特色小城镇建设，建置镇达到乡镇总数的70%，以新产业、新业态、新商业为代表的“三新”经济蓬勃发展，初步形成了“一核三心、一轴三片”城市空间布局，城市街路总里程达到108公里，比40年前增长了13.8倍;人均住房、公共绿地面积分别达到33.5和9.5平方米。全市城镇化率达到60.1%，高出全省13个百分点，赶上了全国平均水平;先后荣获“全国园林县城”、“全国文明县城”、“全省首批新型城镇化试点县”。

2、加强基础设施建设，满足人民对美好生活的各种需求。40年来，华亭市委市政府坚持从群众所想所盼入手，积极推进路、水、电、气、通讯设施城乡互联互通，全國铁路线宝中铁路横穿全境，区域性干线铁路平天铁路2020年将建成通车，2条90.4公里省级公路连接内外，全市公路总里程达到712公里，是40年前的近10多倍;城市公共交通、集中供热、天然气实现了从无到有、从有到优，城乡安全饮水、客运站点、电力通讯和通乡公路、村社硬化路实现全覆盖。

三、全力实施以工哺农战略，夯实全面小康建设的坚实基础

1、农村改革薪火相传，农业产业接力发展。40年来，华亭市农村改革持续发展，与时俱进，从包产到户、全面取消农业税，到推进土地流转、培育新型农业经营主体，近年来，以农村“三变”改革为抓手，坚持新主体引领、新技术带动、新业态培育、持续推进，全市牛、核桃、药、菜、劳五大优势产业提质增效，特色种养业、乡村旅游、网购电商蓬勃兴起，114个村全面铺开“三变”改革，新增龙头企业、专业合作社等新型经营主体32个，盘活村集体，农户资源资产1.9亿元，带动2.1万名群众参与产业发展。全市粮食产量较1978年实现翻番，达到7.75万吨，农业总产值较1978年翻了25倍，达到4.83亿元，实现了从解决温饱到全面小康的跨越。

2、抢抓机遇、脱贫攻坚。十八大后，华亭市委市政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务、最大的民生，抢抓中央和省市加快扶贫开发的政策机遇，聚焦“两不愁三保障”，每年按照上年公共财政收入的15%列支支农资金，2012年以来，累计投入50多亿元，大力实施特色产业全配套、土坯房全消除、饮水困难全解决、等级公路全通达、动力用电全覆盖、网络及有线电视全接通、“五改三建”全到位、教学条件全改善、医疗服务全提升、文体场所及标准化村部全落实“十全工程”，实施扶贫项目600多项，推进“一户一策”措施落细落小，2018年带动80%以上的贫困户人均增收4800元，实现了贫困群众户均至少有1个增收门路或1项主导产业。

四、提升人民群众“幸福感”指数

1、想方设法改善民生，人民生活质量显著提高。改革开放之初，吃饭难、居住难、上学难、就医难、就业难等基本民生问题成为华亭老百姓幸福生活道路上的一个个“拦路石”。近年来，随着工农商业加快发展、财政税收逐年增加，华亭市秉持让改革发展成果更多更公平惠及全市人民的理念，不断加大民生投入，坚持每年70%以上的财政支出用于民生，在“学有所教、病有所医、困有所助、劳有所得、住有所居、老有所养”上持续发力，老百姓的生活水平和精神面貌发生巨大变化。教育事业实现大发展，近8年全市教育投入近8亿元，相继实施了一批重大教育基建项目，全市师生全部住上了安全崭新的校舍，人均受教育年限由1982年的5.3年提高到2018年的9.68年，学前教育三年毛入园率达到92.04%，义务教育巩固率达到97.04%，高考质量连续多年位居平凉市前列，义务教育均衡发展通过国家验收。医疗水平实现大提升，市级医院、乡镇卫生院、标准化村卫生室三级医疗服务体系趋于健全，每千人拥有执业医师数和医院床位数分别达到2.52人和7.29张，人均寿命由1978年的58岁提高到75岁。

2、社会保障能力全面增强。经过华亭市委市政府多方努力，目前社会保障实现广覆盖，近10年来新增城镇就业31600人，应往届毕业生就业率达到85%以上;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险逐年扩面提标，城乡低保、五保供养标准不断提高，大病保险、社会救助更加完善，养老机构由单一向多元扩展，民生保障网越织越密、越织越牢。“五险一金”信息系统全面建成，城乡居民基本医保并轨运行，异地就医实现全国联网即时直接结算，全民参保率达到93.6%养老服务中心，乡镇敬老院改造提升、城乡日间照料等项目进展顺利，居家养老服务平台启动建设，企业退休人员人均增资199元，为1.76万城乡居民发放各类救助资金6500万元。