我国民办高校开展内部审计必要性及途径研究

王南 樊迪

摘要：目前民办高校在我国教育体系中的重要性日益可见，其发展速度及规模也呈逐年增加的趋势，但与公办学校的差距仍然十分明显，为了提升办学质量，民办高校首先应做到高校内部管理的规范化，而内部审计作为民办高校加强内部管理规范化的一把利剑，其开展实施已成必然。本文从民办高校实施内部审计的必要性入手，分析了其开展途径和方法。

关键词：内部审计  民办高校

一、引言

民办高校是指利用非国家财政教育经费的社会机构、组织和公民个人，面向社会组织举办的高等教育学校及其他教育机构。国家从多元化的筹集教育资金出发，鼓励民办教育的发展，不仅能促进原本高校固有运行机制的完善，同时形成良性的竞争环境。近年来，我国民办高校规模呈快速递增趋势，招生规模不断扩大，学校基础建设投入逐年增加，资金筹集多样化;同时，为了提升办学质量，民办高校也不断增加对科研经费的投入和使用，日趋向公办学校靠拢;然而民办高校的财务风险却比一般的公办高校要高的多，主要原因是没有政府资金的投入和扶持，因此强化民办高校自身内部审计的职能，促进民办高校内部管理的进一步规范化就成了必经之路。

二、内部审计是民办高校规范管理的重要一环

根据我国教育部2004年6月1日修订施行的《教育系统内部审计工作规定》的规定，我国各大高等院校（包括民办高校）应当结合自身实际情况，建立健全内部审计制度，积极开展内部审计工作。

民办高校的内部审计与公办院校同等地位，甚至更加重要，同属于我国审计体系的重要组成部分，是民办高校管理理念和管理措施能否有效开展的重要途径，它直接受民办高校负责人的领导，保证其独立客观，并由高校配备专职的审计人员所进行的一种评价和监督活动。目前，我国民办高校的社会认可度普遍低于公立高校，为了改善这一局面，建立有序良好的内部管理秩序，形成规范管理，良性运营，将成为民办高校和公办高校竞争生源数量和质量的关键因素。而民办高校内部管理秩序的建立和形成离不开内部审计监督体系的构建，内部审计能够对民办高校内部管理活动的真实性、合法性以及高校内部控制的适当性和有效性进行审查和评价，促使民办高校内部管理更加规范、管理制度进一步完善、推进民办高校的良性发展和办学目标的实现。

三、内部审计是民办高校优化资源配置的重要工具

内部审计具有决策和评价功能，可以参与学校战略目标的制定以及帮助校领导进行日常内部管理，监管财经政策和制度的落实情况，校内制度和决策行为是否有漏洞、各经济业务的发生是否合理;同时也有利于改变民办高校依赖领导个人能力来判定和决策事务的常规，把更多的精力和重点放在学科与人才培养，社会热点问题、师生切身利益等有利于学校的长远发展和战略目标实现方面;因此内部审计在优化高校资源配置和绩效考核等方面能做出客观评价和指引。

四、我国民办高校内部审计开展的途径

在过去的几年里，民办高校的内部审计工作已经受到了个民办高校重视，并陆续开展了内部审计工作，我国大多数民办院校也已经建立起了自己的内部审计部门，但是，效果却并不理想;民办高校的内部审计部门的多重领导，使其独立性较弱;再加上我国民办高校本身发展时间短，内部审计工作开展时间更短，审计的经验匮乏;同时，又没有具体的审计业务实施规范，无法有针对性的进行业务指导，约束度也几乎为零，因此，在实际开展过程中困难重重。如何更好的开展民办高校内部审计工作对民办高校的规范发展极其重要。

（一）明确内部审计机构，发挥内部审计作用

民办高校的高层和学校投资者首先应正确认识到内部审计的在学校规范管理中的职能和其不可替代的作用。其次，民办高校的内部审计在部门设置上应获得足够的独立权，应处于较高的权限部门，最好直属于学校的最高领导机构——学校董事会，只有审计权限与审计范围不受限制，才能保证内部审计职能作用的发挥。最后，内部审计人员的独立性也不可忽视，不可从其他部门选任或部门兼职的方式，应采取外部招聘或直接培养的形式;人员结构上应该多样化，配备和吸纳各种类型不同专业的人才，不仅需要审计的专业人员，应有熟悉会计、法律、工程、计算机等专业的人员。

（二）开展“三位一体”的全面内部审计工作

民办高校的内部审计工作应将高校财务审计、内部管理审计和领导经济责任审计有机结合在一起，做到三手抓，三手都要硬。

（1）民办高校内部审计最基础也是最重要的一项工作就是财务审计，包括对各项经费的收入、支出的审计，财务活动流程审计，会计资料真实性、合法性的审查，以及账证表一致性的确认等，保证民办高校资产的安全、完整、及合理使用。

（2）民办高校的内部管理审计是针对民办高校内部管理职能是否健全、高效进行审查和评估，发现管理中的问题，并提出建议的活动和行为。随着社会的发展，审计目标的改变，民办高校的内部管理审计不再是单纯纠错防弊，它更多的是运用各种审计方法，分析和发现管理中的普遍性问题，结合各方因素分析其原因，并提出改进的意见和建议，为民办高校内部的决策控制系统服务。

（3）民办高校各部门负责人的经济责任審计根据部门不同，内容也不尽相同，比如：对财务部门负责人的经济责任审计应重点关注有无挪用公款、公款私用等严重违纪、违法问题;而教科研行政负责人经济责任审计则主要审查教学及科研经费的使用。总结来看，经济责任审计主要针对：部门管理职责的履行情况;部门负责人是否廉洁自律;部门计算和决策程序是否规范;资产使用范围是否合理;各部门的内部控制制度是否健全有效;部门活动是否与学校的办学目标一致。

民办高校建立和完善内部审计制度尤其急迫性和必要性，各高校可以根据自身情况采取适合自身的途径开展内部审计工作。

参考文献

[1]教育部教育系统内部审计工作规定[J].黑龙江政报，2004（12）：21-23.

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