新阶段高速公路企业转型发展的机遇与挑战

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当前世界政治经济版图正在重塑，我国也开启了现代化建设的新征程，交通行业更是进入了交通强国建设的新阶段。面对新形势，公路行业的机遇与挑战并存，高速公路企业迎来了转型发展的关键期。

转型发展关键期的几个判断

经历了40年的快速发展，我国公路行业正处于转型发展的关键期。关于关键期，有几个基本的判断。

公路大规模建设阶段逐步落幕。首先，2018年、2019年连续两年，我国新增公路里程是过去10年平均规模的一半。其次，把我国与美国的公路建设数据对比发现，美国公路建设高峰期，公路投资连续17年占GDP比重超过2.0%，1971年至1981年的10年间，公路投资占比不断下降，1981年至今，美国路网运营维护和改善投资占GDP比重一直维持在1.3%到1.4%的水平线。我国公路建设投资占GDP比重超过2%已经持续21年，而且全国各地高速公路规划里程已超过20万公里，预计到2030年我国公路投资占比也将呈现新的水平线。最后，未来智能交通将极大释放公路的通行能力。例如，铁路的货运能力在高铁成网后，得到显著释放，导致现在货运能力不饱和；无人驾驶汽车产业化将使高速公路的通行能力增加一倍。

从三个角度看高速公路企业面临的新形势

/从全球角度看/

当前世界政治经济版图正在重塑，格局面临深刻调整，中国迎来了百年未有之机遇。

/从国内角度看/

宏观上我国已经开启了现代化建设的新征程，构筑对外开放的新格局，各项改革加快推进，全力以赴推进中国制造2025。

/从交通行业看/

我国已经进入了建设交通强国的新阶段，智能交通气息扑面而来。

借助国企改革势头，加快平台战略转型升级，挖掘更多盈利渠道，高速公路企业可进一步提高主业专业水平，构建产业核心竞争力。

收费公路改革深入，未来高速公路企业的身份和角色将发生巨大变化。目前，高速公路是投资运营商，筹钱、投资、收费，通行费是投资人的经营性收入。收费公路在特许经营期满后将陆续移交给政府，并在养护期收费，高速公路企业将转变为运营服务供给商。随着改革的深入，届时通行费或通行税将完全是财政收入，不再是企业的营收，政府向各个运营服务供给商购买服务，高速公路企业的内涵、性质都将发生深刻变化。

智能交通扑面而来。现阶段，最火的概念是无人驾驶，自从今年加快撤销高速公路省界收费站后，自由流收费的概念也备受追捧。智能社会已经拉开序幕，智能交通的发展一定是不可阻挡的趋势。

高速公路企业发展终将打破地域限制和垄断格局。目前，各地高速公路企业的最大挑战是省市政府下达的融资任务，但竞争压力相对较小，没有生存发展的难题，这种“安居一隅、垄断一方”的格局却非长久之策。以港口为例，几十年来港口的格局已发生了很大变化，过去是一个城市一个港口，现在省内的港口资源已经整合，有一些龙头企业已经在全国布局，甚至全球布局。未来高速公路企业的身份转换后，比拼的是服务、成本和效率，市场竞争的结果必将打破区域垄断格局，一些高速公路企业将被兼并或淘汰。

高速公路作为典型的公共产品，不能一味地强调它的商品属性，简单地完全以市场经济的竞争机制来运作和规范。

宏观经济与改革趋势判断

从国内的宏观经济和改革趋势来看，主要有以下几点判断。

中国未来的经济发展形式一定是呈L型曲线增长。首先，目前我国正在对西方国家加快产业升级替代，再加上贸易战，导致我国和西方国家的贸易将呈现低速化增长常态；其次，对于房地产市场，国家一定会竭力遏制泡沫增长，房地产定位和地位将逐步回归正常。这两点因素决定了我国的经济增长只能是L型，甚至在局部环节呈现阶梯式下降的L型。

抓住农村市场开发的机遇。农村市场开发是国家启动经济内循环和内需保留的选项，是国家外部经济贸易环境出现极大困难时的选项，例如在农村土地流转上下功夫，把宅基地土地集中开发，同时强化商业、物流、养老、医疗配套等。国家在农村经济发展的政策口径会根据形势需要不断放开，高速公路企业需要抓住这个机遇。

与交通密切相关的财税体制改革（车购税、里程重量税、绩效管理）。首先车购税方面，财政部门一直建议将车购税改为地方一般税，这对中西部地区交通运输发展的影响极大。其次，里程重量税终将实施。未来随着新能源汽车的普及，传统的燃油汽车逐步减少，燃油税作为公路养护及地方政府债务偿还的主要来源，收入也将越来越少，必须开辟新的税源，主要是里程重量税。最后是绩效管理，全预算绩效管理要求覆盖所有的领域，包括财政性资金和国有企业经营性收入，资金管理将越来越严格，涵盖所有的预算支出，这对公路行业和高速公路企业是巨大的挑战。

国际政治经济形势带来机遇与挑战

从国际政治形势来看，公路行业也是机遇和挑战并存。

四方重新排列组合，中西对垒格局雏形显现。美国最终放弃单边主义、重拾与欧洲结盟，采取的策略是分化中俄，并以文明冲突和地缘冲突为导向，逐个击破。经过几年的博弈，中国和西方对垒的格局逐步显现成形，俄罗斯正逐步进入中西两方平衡者的角色。对垒的格局是长期的，所以贸易战也非短期行为。

欧美货币政策陷入困境。未来美元的地位将遭遇危机，核心的观察指标有三个：一是由于国债规模的膨胀，将来一定是长期实行零利率，导致通过利率手段指导货币周期的能力丧失，利率这条“腿”已经折断；二是作为国际化的美国国债，将逐步退化为美国人持有的国债，海外央行和投资人持有的美债比例不断下降；三是美国经济稳定和增长严重依赖股市，股市只能涨不能跌。另外，美国就业率（适龄人口劳动参与率）仅为62.5%，创造了历史新低。美国的解决方案有几个，首先是彻底解决中国问题；其次推动阿根廷、巴西等南方经济体去主权货币，改为流通美元或欧元；第三是收缴印度黄金；另外是推行数字化货币，通过金蝉脱壳赖账。西方主导数字货币的实质是将数字货币化，与中国央行主导的货币数字化相比，两个性质不一样。

中国经济内循环和“一带一路”。应对国际政治经济形势挑战，中国提出的策略是“经济内循环兜底和“一带一路”。经济内循环包括上文提及的启动农村市场，其次是把周边的友好国家纳入中国经济内循环体系，朝鲜将会是亮点，这背后还会涉及东北亚经济一体化。最新消息称，中日韩三方提出争取年底达成协议，但目前遭到了西方的破坏。

未来公路行业发展的六个关键词

基于以上分析，未来我国交通行业，特别是公路行业的机遇和挑战关键词有：养护市场、高质量低成本服务、跨区域和国际化、智能公路、多元化经营、绩效制度6个方面。

养护市场。美国用于路网养护、运营管理、改善的支出占GDP的比重为1.3%到1.4%，即便如此投入仍然严重不足，民众极为不满。目前中国路网养护费用投入仅占GDP的比例不足0.2%，未来的养护市场巨大。

高质量低成本服务。未来，高速公路企业从投资经营商转变为运营服务供给商后，服务质量的优势、成本的高低，将成为比拼的重点。在这种情况下，市场格局将被打破，传统的地域界限也将被打破。这将成为高速公路企业的巨大挑战。

跨区域、国际化。高速公路企业要具备国际化、跨区域的视野。在“走出去”的过程中，公路企业要合理规避风险。比如西方公路PPP项目，核心是确保投资人的利益。欧洲政治环境比较复杂，一旦出现问题，如何赔偿投资人的损失是要点。目前，只有对政府控制能力较强的西方资本能做到这一点，而中国投资人不具备对欧洲政府和官员的游说、议价能力，所以中国的高速公路企业在“走出去”的过程中，要回避政治上对我国不友好的发达国家。

智能公路。高速公路企业在建设智能公路的过程中，除了发挥平台组织作用，还要多方合作搭建系统、制定标准。

多元化经营。未来，只有掌握了与公路相关的上下游和附属设施产业链的高速公路企业，才能提供更高效率、更低成本、更高质量的服务，才能具有竞争力。

绩效制度。在绩效管理制度建设方面，高速公路企业要建立公路行业的话语权，建立绩效评价指标系统。

给高速公路企业的发展建议

推进预算绩效智能公路养护与资产管理系统建设。高速公路企业要抓住未来的养护市场机遇，制定以预算绩效为导向的资产管理系统。未来，资金安排不再依据里程、技术、等级等指标公式计算，而是依据绩效指标安排养护工程预算，包括提高车速、降低拥堵、减少死亡、降低运输成本等。通过该算法，将资金分配的主导权掌握在自己手里。将来谁能打造该套系统，也就掌握话语权，必然会掌握养护市场的高端利润，背后将涉及系统建设和标准建设。

推进“5G+北斗导航”的全路域自由流收费系统建设。响应国家战略，加快推进5G技术和北斗在公路领域的产业化应用，以公路自由流收费系统为切入，建立具有全球示范意义的、取消所有收费站的、涵盖各种公路类型的非设站收费系统。背后蕴含的“交通+产业”空间每年超过2万亿元。

产业资本与金融资本融合，推进网络化、多元化、国际化布局。车购税改革后，中央对公路行业的投资引导作用将大幅弱化，行业转型升级一定是产业资本主导。然而，高速公路企业的问题是资产规模大，但利润不高。高速公路企业债务高，投资项目需要金融资本力量支持，未来在产业资本与金融资本融合方面，有很多合作机会。