天津市农作物种子质量监管情况分析

贺长征，杜 爽，刘 何，辛 艳

（天津市种子管理站，天津 300061）

种子质量管理是管理机构维护市场秩序，确保高质量种子市场供应的重要工作内容。近年来，天津市种子质量管控体系逐步完善，农业用种安全得到有效保障，但仍存在检测机构不足、种子企业质量意识不强等问题。为加快推进天津市种子质量提档升级，本文对天津市2013—2018 年农作物种子质量监管情况进行了分析，针对存在的问题提出对策建议。

1 天津市农作物种子质量监管情况

1.1 检测机构

天津市市级及12 个涉农区均设有种子管理部门，共有2 家有资质的种子质量检测机构，1家农作物种子转基因检测机构和1 家种子健康检测机构，均为事业单位。

1.1.1 天津种子质量监督检测中心 2009 年11 月天津种子质量监督检测中心通过农业部考核，具备农作物种子质量检验机构资质。中心现有技术人员8 人，其中高级农艺师3 人、农艺师4 人、硕士3 人。实验室总面积1 644 m2，检测仪器设备122 台（套），硬件水平在全国同行业居先进水平。检测项目包括水分、净度、发芽率、种子重量测定、种子纯度田间种植鉴定等，每年承接各级农业主管部门下达的任务，扦取并检验样品500 余份，此外承担农业部安排的一定数量外省市监督抽查任务。

1.1.2 天津武清种子质量监督检验中心 天津武清种子质量监督检验中心挂是2010 年天津市农业局考核合格的县级种子检验机构。2015 年10月通过天津市农村工作委员会复查评审。中心总人数11 人，主要仪器设备63 台（套），固定资产500 万元。中心具备扦样、净度分析、发芽试验、水分测定的能力，主要承担武清区种子质量检验工作。

1.2 农作物种子质量监督抽查情况

天津市农作物种子质量监督抽查及制种基地检查工作由天津市种子管理站统一部署，每年分春、夏、秋、冬4 个季节进行。采取市、区两级种子管理部门联动方式，开展春季以玉米、棉花、水稻为主，夏季以各种蔬菜为主，秋季以小麦为主的流通领域种子质量监督抽查；冬季开展以玉米、水稻为主的生产型企业种子质量监督抽查。另外，还开展储备种子质量抽查。天津市种子管理站主要对市级发证的企业进行抽检，严把源头关；区级种子管理部门负责对辖区内的种子企业及经营户进行抽检，严把流通领域及最后一道关口。

近年来，天津市种子管理部门加大了种子质量抽检力度，对有违法行为的企业、各级农业部门监督检查中发现有问题的企业以及被举报投诉的企业，实行100%抽查，其他种子企业抽查覆盖率不低于50%，小麦制种基地检查覆盖率100%。抽查样品数量逐年增加，2014 年抽查样品185 个，2015 年抽查样品248 个，2016 年抽查样品250 个，2017 年抽查样品274 个，2018年抽查样品388 个（图1）。检测项目在常规四项的基础上，增加玉米、小麦品种真实性及转基因分子检测，严防假劣种子流入市场。

图1 不同年度抽查企业及样品数量

2 天津市农作物种子质量监管取得的成效

2.1 种子质量监管体系得到加强

多年来，天津市初步形成了区级扦样，全市统筹检测的种子质量监管格局。一是加强技术培训。全市共培养种子检验技术人员60 余人，市种子管理站检验员已熟练掌握玉米品种纯度、真实性分子检测技术（SSR 方法）及转基因检测技术；二是加强检测条件建设。2011—2015 年，市种子管理站两次对所属天津种子质量监督检测中心进行扩建，先后投资1 700 余万元对检验室进行提升改造，新增实验室面积1 644 m2，包括种子质量常规检验室、品种真实性与纯度分子检测实验室、农作物转基因检测实验室、种子标准样品库等；新购置检测仪器设备122 台（套），硬件条件已达到开展SSR、SNP 分子检测和转基因检测要求。

2012 年，天津市种子管理站与其他单位合作开发的种子质量监督抽查管理系统投入使用，经过不断地磨合改进，目前系统已成熟稳定，操作方便，使种子监管工作更加便捷、流程更加明确、结果更加明了、管理更加规范，显著提高工作效率。尽管检测任务逐年增加，但从未出现流程和数据处理错误，客户满意度100%。

2.2 全市市场种子质量水平逐年提高

2013 年以来的监督抽查结果显示天津市市场种子质量水平呈逐年提高的趋势，抽查样品达标率由2013年的70%提升至2017年的98.2%（图2）。主要农作物样品发芽率检测结果平均值不断提高，其中水稻种子样品发芽率检测平均值由2013 年的81.2%提高到2017 年的96%，五年提高了14.8%，趋势最为明显；小麦种子样品发芽率检测平均值由2013 年的91.4%提高到2017 年的95.7%，4 年提高了4.3 个百分点；玉米种子作为我国商品化程度最高的农作物种子，平均发芽率一直位于95%～97%，变化不明显（图3）。

图2 抽查样品达标率趋势

图3 样品发芽率检测平均值趋势

从不同作物样品达标率趋势可以看出，近几年主要农作物种子质量比较稳定，达标率均保持在96%以上；非主要农作物种子质量水平有明显提升，达标率由2013 年的40%提高到2018年的94.4%；主要农作物种子的质量水平明显高于非主要农作物种子，种子质量水平不断提高，假劣种子以及侵权问题不断减少，使天津市农业生产用种安全得到充分保障。

图4 不同作物类型样品达标率趋势

2.3 种子企业质量意识和主体意识不断提高

通过对天津市多年种子质量监督抽查样品标签标注值的大数据分析，充分证明企业的质量意识逐年提高。2013 年抽检的玉米种子样品发芽率标签标注值高于国家标准（85%）的样品占53.5%，标准值平均88.0%，标签标注值高于国家标准样品比率、平均值均逐年提高。到2018 年，包装标签标注发芽率等于国家标准（85%）的样品仅占6.0%，大部分样品为甜糯玉米或应用时间较长的老品种；包装标签标注值高于国家标准的占94.0%，其中标签标注值95%的样品占比达到6.8%（表1）。标签标注值高于国家标准，一方面出于商业目的，另一方面也说明企业质量控制水平的提高和对产品质量的自信。

表1 2013—2018 年度玉米种子样品包装标注值情况

3 存在的问题

3.1 种子质量监管体系尚不完善，检验机构数量少

目前，天津市考核合格的农作物种子质量检验机构只有2 家，其中省级1 家，区级只有武清区1 家。转基因检测机构1 家，种子健康检测机构1 家，全部为公益性事业单位，尚没有企业性质的种子质量检验检测机构。按照天津市农作物种植面积及用种量，至少应有4 家区级种子检验机构才能满足种子市场质量监管的需求。

3.2 标准体系不完善，检测技术低端不强，高端缺位

目前，国家种子质量检测标准体系不完善，现行有效的农作物种子质量标准仅规定了发芽率、水分、净度和纯度4 项质量要求，且涵盖作物种类较少，不能满足生产实际需求。高端分子检测技术缺位，主要农作物纯度分子鉴定和非主要农作物品种真实性鉴定尚缺乏项目技术标准，导致监管手段有限，蔬菜品种侵权问题严重，蔬菜种子生产经营企业需要花费很大精力用于自有品种的保护。这种情况在倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”大发展的形势下，已严重制约了蔬菜产业的整体发展。

此外，天津市优势作物黄瓜、水稻等目前普遍采用育苗移栽的方式移植，种苗年需求量较大，但缺乏相关的种苗质量标准和检验规程，使种苗质量安全存在隐患。

4 建 议

4.1 加强种子检验机构建设

一是增加设立检验机构。根据需要，天津市应至少再建设3家考核合格的区级种子检验机构，以提高区级种子质量检测能力；二是加强检测队伍建设，应充实市级检测中心的检验员队伍，充分发挥市级中心检测能力；三是加大资金扶持力度，市区两级政府要加大资金扶持力度，推进种子质量检验机构建设，争取建成布局合理、职能明确、技术一流、运行高效的市区两级种子质量监管体系；四是加强区域协作，加强与其他省市种子检验机构的区域协作，优化资源配置，优势互补，建立信息技术共享等大数据平台。

4.2 完善种子质量检测技术体系，推动检测技术转型升级

配合国家有关部门，在国家种子质量标准和相关检测技术体系整体框架内，着手推进七大作物DNA 指纹库及分子检测技术研究；逐步引进国际种子检验协会（ISTA）相关技术，开展检测方法研究，建立适宜的种子健康和活力检测方法体系；积极开展种苗质量标准体系技术研究，为实施种苗监管提供必要的技术支撑；制定育苗企业种子生产经营许可证申领相关管理办法，加强种苗企业规范化管理，促进工厂化育苗健康稳定发展。

4.3 加强种子质量管理信息化建设

加强种子质量管理信息化建设，推进种业大数据平台建设，提升种子质量管理服务的数字化、智能化水平。目前，种子质量检测信息化管理系统解决了种子质量监督抽查工作的流程管理和数据处理，为职能部门提供了自动化服务，但在全国推进种业大数据平台建设的背景下，系统相对独立，缺乏与其他相关管理系统的有效对接。笔者建议将种子质量检测信息化管理系统与种子包装二维码追溯体系、农作物品种审定数据库、农作物登记品种数据库、种子生产经营许可证数据库、种子经营备案数据库、天津市执法监督平台、信息公示平台等实现信息对接，促进平台智能化管理。