改革开放四十多年来中国特色“分步走”战略的历史演进与经验总结

王辉 茹亚辉

【摘 要】改革开放四十年来，经过党中央历届领导集体的不断探索，我国对分步进行社会主义现代化建设规律的认识越来越完备。中国特色“分步走”战略以1987年邓小平提出的“三步走”战略为基础，经过2002年党的十六大和2017年党的十九大的两次细化，最终整合为如今的五个阶段。同时中国特色“分步走”战略在得到进一步拓展和完善的过程中也积累了丰富的历史经验：第一，以最广大人民群众的利益为中心;第二，一切从实际出发，实事求是;第三，长期性与阶段性相结合;第四，分清主次，善于把握主要矛盾，集中力量解决发展过程中的主要矛盾。

【关鍵词】“分步走”战略;历史演进;历史经验;现实意义

【中图分类号】D23              【文献标识码】A                【文章编号】1001-0475（2019）07-0040-03

一、中国特色“分步走”战略的历史演进

从1978年到2018年，改革开放在我国已经进行了四十年，改革开放的总设计师邓小平同志曾经说过，社会主义初级阶段的基本路线要管一百年不动摇，这也就意味着我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。那么在这一段相当长的时间跨度里，怎样进行社会主义现代化建设是摆在中国人民面前的一个时代课题。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体经过对社会主义初级阶段建设规律的艰辛探索并结合当时国际国内的实际情况，于1978年党的十一届三中全会上做出了改革开放的伟大决策，成功开辟了有中国特色的社会主义道路，从此中国的社会主义现代化建设有了更加明确的方向。[1]

有了正确的方向，那么如何把中国社会主义现代化建设的目标落到实处，经过改革开放后近十年的进一步探索，中国特色“分步走”战略以1987年邓小平提出的“三步走”战略为基础，经过2002年党的十六大和2017年党的十九大的两次细化，最终整合为如今的五个阶段，并提出了每一阶段的战略目标：第一阶段的目标是到二十世纪九十年代末解决人民的温饱问题;第二阶段的目标是到二十世纪末使人民生活总体达到小康水平;第三阶段的目标是到本世纪头二十年全面建成小康社会;第四阶段的目标是在实现全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化;第五阶段的目标是到本世纪中叶实现建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。[2]党的十九大提出的战略规划将基本实现社会主义现代化的目标提前了十五年，这一规划进一步提升了第二个百年目标的内在要求。

二、中国特色“分步走”战略的历史经验

改革开放四十多年来，经过党中央历届领导集体的不断探索，我国对分步进行社会主义现代化建设规律的认识越来越完备。目前我国正处于改革开放的关键时期。从1980年第一阶段开始到目前第三阶段即将结束，我国成功实现了解决温饱问题和达到总体小康的目标，全面建成小康社会的目标也即将如期完成。[3]经过一代又一代国家领导人对社会主义建设规律的不懈探索，中国特色“分步走”战略的框架体系越来越清晰，越来越完善，社会主义现代化建设也逐渐步入高速发展的正轨。回顾40多年来我国分步进行社会主义现代化建设的历史经验，可以总结出以下几点：

第一，以最广大人民群众的利益为中心。人民群众是社会历史的主体，是社会变革的决定力量。社会的发展归根到底是要让人民受益，战略目标的制定与实施都要把人民的利益放在首位，调动起最广大人民群众的积极性，充分发挥社会主义制度的优势。[4]同样，每一阶段战略目标的制定和实施都离不开人民群众的支持和参与，只有站在最广大人民群众的立场上考虑问题，制定政策，让人民群众真正成为社会发展的受益者，人民才能心甘情愿的成为社会主义的拥护者与建设者。纵观我国在社会主义现代化建设过程中制定的各阶段目标无一不是在为人民的利益考虑，以人民的利益为中心。我国第一阶段和第二阶段战略目标的成功实现，也进一步说明了只有调动起最广大人民群众建设社会主义的热情和信心，才能把我国一步步建设成为社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第二，一切从实际出发，实事求是。我国分步进行社会主义现代化建设既要着眼现实又要勇于创新，立足于时代变化与具体国情制定每一阶段的战略目标。历史的经验告诉我们，在现代化建设的过程中过于保守与过于冒进都是不可行的，只有坚持一切从实际出发，实事求是，立足于变化发展了的党情、国情、世情，认清我国的最大实际，才能制定出正确的符合实际的战略目标。[5]纵观我国各阶段的战略目标都是从国际国内的实际情况出发制定并形成的。同时我国在发展过程中不断解放思想，与时俱进，根据变化了的实际情况及时调整战略措施，细化阶段目标，使我国的分步走战略更加具有可实践性和可操作性，既不保守也不冒进，有助于我国的现代化建设步入平稳高效的正轨。

第三，长期性与阶段性相结合。我国在建设社会主义的过程中坚持长期目标与短期目标相结合，长期目标不能轻易改变，短期目标则要灵活调整。长期目标不必做具体描述，勾画出大致轮廓，指明未来发展方向即可，短期目标则要尽可能详细具体，有可实施性和可操作性。[6]恰当的目标带给人民动力，激励人民前进，因此制定切实合理的目标尤为重要。在社会主义现代化建设的过程中，长期目标与短期目标相辅相成，缺一不可，长期目标为我国的未来发展指明了方向，带给人们希望和动力，短期目标则让人们着眼现实，脚踏实地的一步一步完成长期目标。[7]我国始终坚持实现现代化的长期目标不动摇，同时根据国内外实际情况制定相应的短期目标，环环相扣，步步衔接，使我国的发展始终朝着正确的方向不断前进。

第四，分清主次，善于把握主要矛盾，集中力量解决发展过程中的主要矛盾。习近平总书记在十九大报告中提出我国的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[8]因此现阶段及今后一段时期我国战略目标的制定和实施则要围绕着这个主要矛盾展开，着力提高发展的质量和效益，集中力量解决发展过程中的主要矛盾。邓小平“三步走”战略中第一步和第二步，即从1980年到2000年我国的生产力水平还比较低，因此解决人民的温饱问题和物质文化需要是最首要也是最重要的任务。新世纪以来，我国的经济由高速发展转向中高速发展，更加注重发展的质量和效益，人们的生活水平逐渐提高，对生活的方方面面都提出了更高的要求。我国每一阶段的战略目标也由最初的GDP翻番为重点到如今更加注重经济、政治、文化、社会、生态五位一体全面发展。

三、中国特色“分步走”战略的现实意义

高度重视每一阶段国家战略目标的制定和实施，是我们党治国理政的一条重要经验，也是社会主义的制度优势。中国特色“分步走”战略，不是中国各个阶段战略目标的简单罗列，而是基于中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，以及每一发展阶段的具体国情制定出的具有系统性和逻辑性的发展战略，对我国进行社会主义现代化建设具有十分重要的现实意义：

第一，有利于理清思路，明确方向，保持政策的连续性和稳定性。邓小平的“三步走”战略是在總结社会主义建设经验的基础上，根据中国具体国情制定出来的，为中国进行社会主义现代化建设勾勒出了宏伟蓝图，指明了前进方向。我国在完成解决温饱问题和建设总体小康的目标后，2002年党的十六大紧接着提出了全面建设小康社会的目标，2017年党的十九大又进一步提出了建成社会主义现代化强国的目标。[9]由此可以看出，我国在发展过程中每一阶段的战略目标都十分明确，每一步都规定了明确的时间期限和具体要求，有利于理清发展思路，明确发展方向。我国进行社会主义现代化建设的战略目标具有整体性，但每一步又具有相对独立性，前后相继，衔接恰当，具有内在逻辑性，有利于保持政策的连续性和稳定性。

第二，有利于振奋精神，凝聚力量，调动最广大人民群众建设社会主义的积极性和主动性。没有一个清晰可行的战略目标，人民群众在进行社会主义现代化建设的过程中就容易感到迷茫、干劲不足，我国在“三步走”战略前并没有一个符合中国具体国情和实际情况的中长期战略目标。明确的时间期限，有利于我们时刻保持清醒的头脑，形成一种积极的压力感和紧迫感;清晰的发展目标，有利于调动最广大人民群众建设社会主义的热情和信心。[10]而我国的“分步走”战略，不仅明确提出了每一阶段的时间期限和发展目标，还将具体的目标要求与人民的生活水平直接联系起来，将“温饱水平”“小康水平”“更高水平的小康”等直接描述人民生活水平的词汇直接写入战略目标的具体要求中。只有这样的战略目标，才能有强大的号召力、吸引力和凝聚力，才能最大限度的调动最广大人民群众建设社会主义的积极性和主动性。

第三，有利于理论探索，实践创新，为中国特色社会主义现代化建设探索出了一条切实可行的道路。理论探索和实践创新是相辅相成的，只有在实践中不断进行理性思考才能有所创新;只有把理论同实践经验相结合才能不断发展，因此我们在中国特色社会主义现代化建设的过程中，要学会不断研究新情况，解决新问题。中国特色“分步走”战略将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，符合社会主义现代化建设长期性与阶段性相统一的特点，符合社会主义建设规律和人类社会发展规律。从邓小平的“三步走”发展战略，到十六大的“两步走”，再到十九大的“新两步走”，回顾中国特色“分步走”战略的不断演进与发展过程，我们应更加深刻的认识到，我国的每一步战略目标的制定和实施都是理论探索与实践创新的结果，为中国特色社会主义现代化建设探索出了一条切实可行的道路。

实践出真知，中国特色社会主义道路不是提前规划好的，而是我国在社会主义现代化建设的过程中一步步走出来的，“分步走”战略是我国建设社会主义的鲜明特点，社会主义制度的独特优势就在于我国制定的每一阶段目标都能够在中国共产党一代又一代领导集体的不懈努力下坚定不移的实施下去，使每一阶段的战略目标都能够如期乃至提前完成。目前我国正处于全面建成小康社会的决胜期，这一目标的成功实现必将起到承上启下的关键作用。到2020年我国如期完成这一战略目标后， 如何稳步开启下一阶段的建设，向基本实现社会主义现代化以及建成社会主义现代化强国的战略目标进军，在长达30年的时间里，我国在实际发展的过程中是否需要进行新的阶段划分，以及怎样划分？如何在发展中保持稳定，在稳定中持续发展，维护和平，实现共赢，进一步丰富和完善中国特色“分步走”战略，这都需要我们在实践中进行更深一步的探索。

参考文献：

[1]何雨.改革开放以来我国现代化战略安排的演进   及其逻辑[J].现代经济探讨，2018，（9）.

[2]任志江，汤希.1978年以来中国经济发展战略研    究——以“三步走”战略为视角[J].学术探索，              2018，（3）.

[3]张亚飞.对社会主义现代化“分步走”发展战略的   探索[J].学习论坛，2018，（8）.

[4]胡鞍钢.社会主义现代化“新三步走”战略设想[J].     求是学刊，2017，（3）.

[5]于维栋.现代化建设需要理论指导——纪念邓小      平“三步走战略”30周年[J].科学与现代化，2017，（9）.

[6]周景彤，梁婧.从“三步走”到“两阶段”：中国现代   化的历史与未来[J].中国经济报告，2018，（1）.

[7]李松，林滕抒，曹雅丽.我与“三步走”“两阶段”[J].     中国纪检监察，2017，（21）.

[8]聂启元.论实现中华民族伟大复兴的战略布局[J].     黑龙江社会科学，2017，（6）.

[9]曹希岭.从毛泽东的现代化建设“两步走”到习近   平的“三步走”战略论析[J].鲁东大学学报，2018，      （4）.

[10]巩志娟.邓小平机遇思想与“三步走”经济发展      战略的实施研究[D].东北师范大学，2004.

[责任编辑：褚永慧]