直接税改革：促进我国经济转型的重要手段和必要途径

韩景旺

当前我国正面临着深刻的经济社会转型和产业结构优化升级，人们对公平正义的追求日益强烈，促使直接税改革朝着纵深方向推进。近日，河北大学宋凤轩教授等合著的《经济社会转型背景下直接税制度创新发展研究》由人民出版社出版，书中深入分析了我国直接税改革面临的经济社会背景，全面分析了当前直接税改革取得的显著成效，这对于下一步直接税改革具有较强的指导意义与现实意义。

一、直接税改革是促进我国经济转型的重要手段

在经济转型背景下，我国财税体制改革进入攻坚阶段。在利益结构调整的关键时期，直接税结构性改革在协调各税收利益主体矛盾方面具有重要作用。产业结构作为经济结构最主要的组成部分，其调整会提高企业和個人投资的风险系数，生产流通环节过多的间接税负会增加税负转嫁的难度，再分配环节的税负调整则能够缓解这种税负扭曲。2018年新修订的《个人所得税法》从结构上进行了重大改变，分类与综合相结合的征收模式从制度上强化了个人所得税的调节功能，使税制设计更加科学合理。长远来看，随着经济的发展，个人所得税收入会继续提高，收入功能和分配功能并驾齐驱。民营企业的企业所得税优惠政策惠及全国，能够在有效降低企业税负的同时，构建政府同市场间和谐的税收征纳关系，增强市场活力，促进产业结构优化升级，在政府主体与市场主体间形成良性循环，推动和谐利益关系的实现。

二、直接税改革是加快我国社会转型的必要途径

税收是再分配的重要工具，直接税则是各税种中最具调节作用的税类。面对较大的社会收入差距，提升税制公平性成为税制改革不容忽视的内容。相较于间接税，直接税的调节功能更加明显，因而提高直接税收入比重是推动我国社会转型的必要途径。近年来我国通过“营改增”、消费税改革等间接税制改革，推动结构性减税政策，降低间接税比重，并通过所得税改革增强直接税的调节功能。2018年个人所得税改革遵循了“宽税基、低税率、简税制、强征管”的原则，通过科学的税率设计，降低了中低收入阶层税负。随着经济的发展，人民收入普遍增加，个人所得税占税收的比重也会逐渐上升，个人所得税的调节功能也会愈发突出。企业所得税针对小微企业和科技创新企业的税收优惠力度不断增强，为其扩大再生产提供充足的空间，促进整体经济发展质量的提升。长远来看，企业经营利润的增加为企业所得税增长的可持续性提供充分保证。未来房产税的征收更是从财产方面进一步调节收入分配差距。

在我国经济社会转型的关键时期，面对直接税制度存在的突出问题，《经济社会转型背景下直接税制度创新发展研究》一书有针对性地总结了直接税改革在调节收入分配方面的成果，是一部推动和完善我国直接税制度建设的力作。

（作者系河北金融学院副院长、教授）