论制度建构——好的制度的选择与实现机制研究

■陈晓黎/广东理工学院

一、制度的作用

制度指要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。纵观古今中外，历数所有改革的成功，几乎无一例外都是制度体制和规则改革的成果。一个国家要想振兴，一个民族要想兴起。都要制定自己的办事规章。

我们以科举制度来说，科举制度从隋朝开始,至清末废弃,在中国历史上经历了一千多年。学而优则仕、知识改变命运的原动力直接推动了文化的发展和传承，形成了尊师重道的社会风俗，并在此基础上奠定了知识分子的历史地位，促进了中国文化的繁荣和发展。科举制度直至今日，于现行高考制度相比，还有其历史闪光点。这体现在科举制度彻底打破了贵族平民的界限，真正实现了将相本无种，男儿当自强。一个真正和谐的社会，必须具有不同层次间流动的通道，一个人只要有才能，加上个人努力，就可以走向社会高层。所以，古代的学子，无论家境多么贫寒，只要有才学，都不会自暴自弃，同样会被人尊重。

任何事物都有利弊之分，制度也一样！科举制度为中华民族带来了强盛，而封建专制统治制度却使中国走向了衰落。作为世界四大文明古国之一的中国，曾经创造了辉煌灿烂的古代文明，长期雄居于世界的东方。然而当历史进入十九世纪之后，中国却明显地衰落了，从1840年鸦片战争开始的一百多年，中国处在了西方列强的蹂躏之下，跌进了灾难深重的半殖民地半封建社会。其实这些结果都取决与中国封建专制统治！

二、制度的选择

综上所述，我们可以看到制度有好坏之分，即制度的实现有好的作用与坏的作用！那“什么是好的制度”、“什么是坏的制度”、“一个好的制度应当是怎样的”“一个坏的制度又应该是怎样的”呢？

（一）制度好坏的判断标准

好的制度就是“一种以实现人的优秀品质或美德为其指导原则的政治制度，束缚坏人，保护好人，为每个人创造力的发挥提供自由的空间”。

好的制度的主要表现在：平等性和自由性、透明性、保护性、有效性、稳定性、公正和包容性、促进经济的长期增长和发展。

从制度的本身设计内容来看，坏的制度不具备科学性；从制度的执行性分析，坏的制度具有难适应性和难执行性；从历史的角度来看，坏的制度几乎在历史上没有什么作为，没有创造效益。坏的制度主要表现在：效率低下性、专制型、难适应性、封闭性、独断性。

（二）好的制度的作用以及坏的制度的不好的影响

好的制度可以使坏人做好事，但是坏的制度却能使好人做坏事。举些例子来说明吧，公平的竞争的制度，会使得下层的人们不会因为心理不平衡而引发社会动乱，因为只要他们努力，他们就可以得到他们想要的。坏的制度却能使好人外地人坏事。例如，如果廉政建设的制度不够严厉，那么必然有很多人宁愿冒一点风险去追求那更高的收益。在这种氛围下，即使品格再好的人，也会慢慢去腐败；而坚持廉政的人，会被周围那些腐败的人踢出工作圈子而怀才不遇。因而，我们现在最需要的，是建构起好的制度，使人们得到真正的安定生活。

三、制度的实现

前面我们分析了好的制度与坏的制度，以及对制度的选择也有了大致的了解，那接下来就应该谈谈怎样实现我们好的制度的建立与运作。一项好的制度结构的建立是比较困难的，这就要求我们从三个方面去努力：大众参与与精英制衡、权力分立与制衡、阳光政务。大众参与与精英制衡是制度结构建立的原则，权力分立与制衡是制度结构建立所要实施的体制，阳光政务是制度结构建立做要遵循的程序。

（一）大众参与与精英制衡的构建

精英是指精选出来的少数人，由于精英是精选出来的少数人，所以精英制衡这种制度机制在制度的构建上会起到十分重要的作用，它的原理也应该是精英的与先进的，但是这种机制也有其自身的缺点，那就是：精英团体的倾向不同会导致不同的后果。倘若这些精英团体真正能代表民众的最根本的利益，能领导国家的发展方向，那无疑是最佳的。但是万一精英团体本身是一群缺乏理性思考的狂热分子，或者存在着不可消除的严重腐败行为，或者思维僵化等等，那么国家将趋向灾难。所以这同时也就要求了多数决定这种机制！真理往往是由少数人掌握的。这个少数人，我理解为精英团体。但是，还有一句话：真理归根结底来自广大人民。所以要建立好的制度选择机制，我们就要把精英制衡与多数决定统一地结合起来！

（二）建立权力分立与制衡的体制

权力分立与制衡是人类政治文明长期发展的结果。权力分立（分权），是指国家权力不能集中于国家机构的某个部门或一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构（部门）和不同的人们所执掌。权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。权力制衡在近代成为一种民主政治的法治原则。在权力制衡中，每一个权力行使者都具有权力的行使者和权力的制约者的双重身份。跳出了传统监督中“监督权由谁来监督”的无限累加怪圈。

权利制衡的话，指的是权利人在享有或行使自己的权利时，应顾及他人，集体国家或是社会的利益，不得超范围行使权利；在行使权利的同时，法律必将课以相应的义务，或是负于他人以可以保证此权利不被滥用的权利或对抗措施。在权力制衡中，“破坏和滥用准则是有限制的，因为法律的执行人最终发现自己也不能摆脱法律的判决”。因此权力制衡可以带来社会的健全发展，权力制衡可以成为社会全面发展的推动力,因为它可以促进权力的良性运作，使社会变得更加和谐，发展更加迅速。

建立权利分立与制衡机制主要是要加强权力明晰，保证公开透明，加强对权力的分解，防止权力过分集中而导致腐败。对每项权力的行使都要建立行之有效的权力制衡措施，使权力在行使过程中，受到相应的制约。要建立健全监督机制，对权力的行使是否符合制度和程序规定实行全过程监督，广泛接受群众监督，对权力的行使是否合法、正确，是否公平、公正，要接受群众的检验和评价，将权力的行使置于群众的监督之下。

（三）严格遵守制度建构的重要程序——阳光政务

阳光政务具有公开、透明、平等的特点！这是一个无门槛的公共空间；表达、探讨、沟通，知情、参与、监督，这是一种向大众开放的民主形式。这样一种形式有助于制度的建立。制度效能不高的一个主要原因就是政务的不透明、不阳光，越是敏感问题、热点领域，越容易被各种“潜规则”所左右，群众越猜疑“暗箱操作”。阳光政务可以很好的避免这些不足，使社会朝良性方向发展。

履行“阳光政务”应做到以下几点：要把政务公开作为各级政府和部门施政的基本制度，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进“三公开”——公开办事流程、公开热点问题、公开行政执法过程和决策过程。

总之，好的制度对国家的发展，社会的进步起着重要的作用，构建一个好的制度结构又起着关键的作用，所以我们一定要严格执行以上上所述的各方面，争取做到构建好的制度结构，为国家、社会和人民服务！