基于航空安保测试的监管工作思考

□ 民航西南地区管理局公安局 姜 明/ 文

近年来，民航局高度重视行业安全监管工作，2016年提出了综合运用各类手段强化监管；2019 年2 月，民航局又提出了精准监管的工作要求，要求实施有针对性的监管，实现监管资源效率最大化。与此同时，我国航空安保监管体系也处于改革、优化过程中。为了有效落实局方工作要求，笔者结合自身工作实际情况以及长期思考，尝试对当前我国积极推行的航空安保监管重要手段之一——航空安保测试进行分析、研究，以期有助于该措施在行业的实施。

航空安保测试是指通过模拟实施非法行为，对现行民用航空安保设施设备、措施和程序进行隐蔽或者公开的测试，用以评估其有效性。作为航空安保质量控制的手段之一，航空安保测试是国际民航组织倡导、美国TSA 和欧洲民航会议用以真实检验航空安保系统的通行做法，也是近年来中国民航力推的安保监管的重要手段之一。早在2009 年民航局下发的《国家民用航空安全保卫质量控制计划》中就专门规定了民用航空安保测试工作。经过近十年的探索和实践，2018 年，民航局正式出台了《民用航空安全保卫测试管理规定》（以下简称《测试管理规定》），要求全行业实施航空安保测试工作，并给予了制度、程序保证。

在此期间，民航西南局公安局严格按要求建立了常态化测试工作机制，拟定了年度计划，组织实施了测试，并且充分运用测试结果，指导企事业单位认真开展风险管理，建立航空安保危险源清单，进行系统性分析，从“人防、物防、技防” 上采取措施有效防控，对于发现的安全隐患以 “零容忍” 的态度进行排查治理。同时，积极参与民航局重大活动民航安保措施跨区测试机制的创建，在大型活动期间开展安保测试工作，充分检验大型活动期间民航安保措施有效性，在实际工作中取得了较好效果。

在西南地区通过模拟非法行为攻击，充分验证了航空安保系统的有效性和可靠性。用事实说话，客观评价，极大提升了企事业单位对现有安保能力的认知，积极主动改进安保工作，切实提高空防安全保障能力和运行品质。

但是，从整体上来看，我国航空安保测试还处于起步阶段。通过多年的实践经验，笔者认为需要清醒的认识以下几个方面，才能做好航空安保测试工作，并充分发挥其作用。

充分认识航空安保测试与行政检查的关系

航空安保测试既不同于以规章符合性为主要内容的行政检查，但又是以现行规章标准为依据，对安保设施、措施、程序的有效性予以检验，可以说是对行政检查的有益补充，两者相得益彰。通过安保测试，能真实展现被测试单位航空安保工作措施及其系统的有效性和可靠性，同时也能通过测试数据分析，准确评估航空安保系统的整体状态、空防安全保障能力和水平，有利于局方和企事业单位发现航空安保系统风险和安全隐患。通过风险防控和安全隐患排查治理机制，完善安保政策和法规标准，补短板、堵漏洞，切实增强航空安保系统的防御能力，有效应对外部威胁，确保安全。

充分认识航空安保测试的特点

国际民航组织和相关国家为真实检验航空安保系统及其措施的有效性和可靠性，采用各类曾经发生过或设想的非法干扰行为来探测现有航空安保系统，从而产生了航空安保测试。因此航空安保测试具有特殊性、隐蔽性、对抗性和机动性等特点，主要表现为：

（一）航空安保测试的特殊性在于其模拟非法行为对现有安保系统进行攻击，需要有制度保证，给予测试人员充分授权和证明，《测试管理规定》在这方面已有明确规定。

（二）航空安保测试具有隐蔽性。在实施前，被测试单位不知道测试的时间和测试人员的身份，以及实施什么样的测试。

（三）航空安保测试是一种对抗行为，测试人员需要充分了解民用航空安保系统及其措施的特点和作用，同时还要有特殊的专业知识，并且具备相当的组织、策划、行动能力。即测试人员最好具备 “破坏者” 的全部特性。

（四）航空安保测试的组织实施，是全天候、24 小时，不分节假日和淡旺季的，同时测试人员可以根据情形临时调整计划或者重新拟定行动方案再进行实施。因此航空安保测试具有较强的机动性。

充分认识航空安保测试工作机制建设的基础作用

基于上述特点，航空安保测试在组织形式上明显有别于其他监管工作，测试过程用时较长，涉及到现场勘查、拟定行动计划及方案、实施行动、测试讲评，而且需要建立测试人员队伍、测试件、测试装备、实施测试中的吃、住、行以及购买机票经费保障等相关工作制度。

（一）建立航空安保测试项目、方法和标准的分类分级管理制度。航空安保牵涉所有参与民用航空运输的单位，涉及安全链条上的各个环节，点多、面广、线长，需要确定不同对象测试项目进行分类动态管理。同时，航空安保易受外部威胁影响，随着外部社会环境、治安形势与反恐形势等的变化，航空安保威胁预警等级不断调整，安保措施随之相应变化，需要确定不同测试标准和方法进行分级动态管理。

（二）建立航空安保测试人员库，协同作战机制。测试人员素质能力上有别于一般行政执法人员要求，测试人员不仅需要有较强的组织纪律性、团队协作能力、专业知识、观察能力、行动能力和语言描述能力，同时为保证测试的隐蔽性，测试人员须适时更新，选调业务骨干建立测试人员库，并持续组织开展相关培训。局方监察员数量有限，监管对象数量基础大，测试对象和项目多，测试时间长等，需要整合资源，借力打力，充分发挥机场公安机关、空中警察（安全员）队伍、安检（护卫）队伍的作用，建立协同作战机制。

（三）建立测试件和测试装备保障制度。根据空防、反恐形势变化和贴近实战的需要，安保测试件的种类需要持续变化，加强与相关专业部门的联系与合作，引入简易爆炸装置、枪械等特殊物品作为测试件，需要建立测试件制作和选用标准。同时，也为了更好实施航空安保测试和保护测试人员人身安全，需要为测试人员提供必要的装备，应建立测试装备保障制度。

充分认识航空安保测试结果运用的作用

航空安保测试结果虽然不用于行政处罚，但是其真实性更有利于清楚评估自身安保系统的状态和水平。因此，要充分运用测试结果，既要从人的因素、能力培训、设备效能、措施程序等方面对测试对象及项目进行评估，也要从现行政策、法规等方面进行评估，从系统安全的角度整体思考，以更有效地实施风险管理和安全隐患排查治理，全面提升工作能力和水平。

科技在创新、社会在进步，我们的初心和使命永恒不变，因此需要学会综合运用各种质控手段来面对不断变化的形势，应对挑战，持续筑牢安全防线。在今后的工作中，须进一步探索、研究和创新航空安保测试工作机制，确保科学规范、高效可行、品质可靠，切实发挥其作用和效能，从而为民航健康发展，人民群众安全、舒适、快捷出行奠定坚实基础。