常德市汉寿县新型农村养老保险参保研究

王家慧 余融 湖南应用技术学院

一、汉寿县新型农村养老保险参保基本情况

汉寿县辖2 个乡、16 个镇、4 个街道，总面积2091.3 平方千米，2017 年底总人口88 万。汉寿县加快了农村改革的步伐，建立和完善了新型农村养老保障体系，这对湖南省常德市经济及社会发展具有重大的现实意义。第一发展汉寿县参保新型农村养老保险工作具有一定的政策依据。在国家政策的指导下，汉寿县积极开展新农村养老保险参保工作，并根据湖南省相关的政策文件已开展了新农村养老保险试点。普及党的执政理念、中央政府加大了对新农村社会养老保险政策的支持力度，因此汉寿县参与新农村社会养老保险具有较强的政策基调。汉寿县新型农村社会养老保险参保速度加快，参保人数达到44 多万人。第二，汉寿县在发展新农村养老保险工作中有一定的思想基础，体现在两个方面：一方面，农民在企事业单位执行社会保险时，有参加社保较高的意识。另一方面，农村经济快速发展，希望农民参与社会保险，解决养老问题。汉寿县改革发展以来，利用优越的地理条件和优越的国家政策，通过广大农民的辛勤劳动，农业经济得到了极大的发展，农民的收入普遍增加。第三，汉寿县在发展新型农村养老保险工作中具有一定的经济基础。第四，新农村养老保险的实施，国家财政有大量的转移支付资金，汉寿县参保新农村社会养老保险工作奠定了充足的经济基础。

二、汉寿县新型农村养老保险参保存在的问题分析

（一）汉寿县农村居民参保意识薄弱，积极性仍需提升

汉寿县的整体经济不强，农村经济社会发展水平相对落后，小农意识强，农村居民参保新农村居民养老保险意识上存在一定偏差，另外，宣传不深入性、不确定性较强，他们参保新农村居民养老保险持有消极的态度。在汉寿县广大农村地区，养老意识需不断增强。由于汉寿县在乡镇街道宣传新型农村居民养老保险的内容、范围、重点不精准定位，使得汉寿县村民对覆盖新农村居民养老保险的认识欠深刻。汉寿县农村居民无共性思维，导致汉寿县村民并不积极主动参保，大多数农村居民达成共识甚至错误地理解了新农村居民养老保险是重负担、是一种形象工程、更是无用的。大多数农村居民仍然认为养老的关键在于养儿防老墨守成规的观念根深蒂固。

（二）汉寿县农村居民经济水平参差不齐，参保整体水平偏低

汉寿县农村地区是传统单一的农业，受到各种因素的影响，特别是在市场，自然灾害和气候上对汉寿县的农业影响是最大的，汉寿县由于依赖手工农业和耕田为主，农村居民的收入不稳定。因为汉寿县农业生产水稻周期很长，一年存续资的金丢被使用循环最长的传统农业使用。因此，汉寿县各区镇农村居民之间存在较大差异，两种极端情况存在，第一种是到收获季节农村居民就有更多的钱可花。相对而言，第二种是离开家外出就业的农村居民，他们现有的知识和技能是非常有限的，存在失业情况必不可少，工资待遇极其不稳定。因此，是否这部分村民参保能力和意愿尤为不强烈，所以，参保新农村社保取决于农村居民手中现金的持有情况。一是农村居民收入稳定，现金充裕，保险意识强，保险水平高。二是农村居民收入不稳定，但现金较多，参保意愿较强，参保水平较低；第三，农村居民现金不足，稳定后参保意愿较低，选择参保标准低。四是农村居民资金缺乏不稳定，参保积极性不强，也只可参保最低标准。

（三）汉寿县实施农村居民参保具体细则不完整，参保配套条件欠完善

开展汉寿县新农村居民养老保险试点工作以来，新农村居民社会养老保险以汉寿县本级为单位进行参保，存在参保层次低、具体执行能力较低的问题，以新型农村居民养老保险加入工作法律的形式明确规定，汉寿县农村居民提出坚持，以自愿参保为前提，坚持个人参保国家财政补贴，集体补助，共同负担的基本原则。更来之不易是在汉寿县的新农村养老保险制度中坚持以个人参保为主，集体补贴为辅的国家政策之比下，汉寿县人民政府更加突出地体现了由汉寿县实施的新农村居民养老保险主体部门承担的主要社会责任。而另一方面，汉寿县新农村居民养老保险参保管理体制不够完善，普遍存在的现实问题是县乡级政府的事务管辖权多而财政权少，由于属于县乡两级是公共财政，不仅汉寿县想加大了对新农村居民社会养老保险参保者的补助力度可谓是微末之物。与此同时，汉寿县新农村居民养老保险经办机构实际上既是管理者又是投资人，表现新农村居民养老保险参保管理手段落后、专业管理人才缺乏，规模经济效益不强，当地领导容易干预行政等各种问题存在。

三、提高汉寿县新型农村养老保险参保更完善的对策

（一）创建多层次新型农村养老保险参保方式

以《国务院关于新农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32 号）及相关政策为依据，我们从农村参保对象出发，以不同层次的农村养老参保对象的参保需求为导向，按照个人参保、集体补助、政府补贴相结合的三种结合参保模式，构建多层次新农保参保校式。结合多层次新农村社会养老保险方式分析结果和原因显示出，新农村社会养老保险参保框架的设计尤为重点，而农村居民个人参保率、选择地方政府补贴率、选择集体经济补贴率这三个关键因素是重中之重，并通过不断调整三个关键因素来调整方案，优化设计，将使中国各个不同区域经济发展水平的新型农村社会养老保险模式与计划相互共进，促进我国新农村社会养老保险在时间和空间上完美匹配，实现新农村社会养老保险可持续发展。

（二）动态化宣传新农保参保工作，全方位改进宣传发动方式

采用集中、多点、流动等宣传形式。第一，注意宣传集中加大力度，通过创新开展新农业讲堂、新农保每周文艺汇演和大规模的群发新农保短信，开设新农业讲堂等形式，以提高新农保持宣传教育的实际效果，改善国家新的农业参保意识，干部群众在平时的工作和生活中知、懂、用新农保险。第二，加大更多的宣传，通过定期组织有丰富的经验在农业保险经纪人去小学和中学宣传参保知识讲座，对国家机关、企事业单位、各乡镇开展“新农保讲堂”活动，进行现场咨询和推广新农保，通过电视，报纸将新农保动态信息和典型案例进行报道宣传，取得了良好的社会效果。第三，流动式宣传。移动新农保展厅是调解全区重大疑难冲突和群体性事件的专业平台。将其宣传大多是新农保险案例在当地有很大的影响力，引起了公众的高度关注。针对这种情况，我们把新农保的宣传平台放到了群众中，真正发挥了群众的宣传效果。

（三）实践推进新农保参保工作，提升待遇领取预期化水平

首先要提高政府补贴的总体水平，然后根据保险水平增加补贴。特别是最高级别的参保，不采用统一的标准，而采用阶梯式的补贴模式，以提高人们参保的积极性。从汉寿县乃至全国其他县的实际情况来看，发展乡镇经济和提高农村居民收入水平最直接、最重要的途径就是实现乡镇振兴战略，发展农村经济。首先是逐步完善小城镇建设发展规划，大力推进小城镇集中建设。其次是重点发展高附加值、特色农产品产业集群。然后是以旅游经济的眼光发展乡村旅游产业。在不断加强乡村旅游开发与保护的基础上，充分利用西部洞庭湖湿地资源来完善西洞庭湖湿地的管理和服务水平，建立在洞庭湖湿地生态旅游在农旅文化产业，和湿地森林公园，发展乡村旅游的湖泊和动物文化中心，促进农村地区的广大地区的旅游资源，整合城市和农村，提高农村居民的收入的实效性。