大变局中的两岸产业合作新路径

海协会原会长，清华大学台湾研究院院长 陈德铭

当前中美经贸摩擦的升温及其对全球经济的深刻影响，将人类社会带入了一个百年不遇的大变局。面对当前的国际经济大势和两岸产业合作现状，本文围绕“共同市场·共享未来”这个主题，从三个方面阐述个人对全球经济变化的最新认识和思考。

1 大变局：经济全球化与中美贸易摩擦

经济全球化是一个漫长曲折的历史必然过程。第二次世界大战结束以来的几十年，随着世界经济快速增长和科学技术突飞猛进，全球化经济时代初见端倪，其主要特征、治理缺陷和竞争挑战深刻影响着人类社会的进步与发展。经济全球化的主要特征之一是国际贸易量已占到了全球GDP的近三分之一，且其中六、七成是中间产品贸易，表明全球供应链与价值链已经形成。经济全球化的主要推手是垄断的金融业和跨国公司，垄断的超额利润也为这些公司所占有。发达国家的蓝领阶层甚至低层的白领阶层，多年来收入增长却十分有限，他们的“愤世嫉俗”是当前民粹主义思潮兴起的主要动因。

美国特朗普总统以他企业家的敏感察觉到上述现象，并力图将矛盾推向美国境外。无论是建造美墨边境墙，还是将“北美自贸协议（NAFTA）”改头换面为“美墨加协定（USMCA）”，无论是退出“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，还是对盟友日本、欧盟发动钢铝、汽车关税之战，其目的都是在“让美国保持伟大 (Keep America Great)”的口号下让自己继续当总统。当前中美经贸摩擦的升温及其对双边甚至全球经济的深刻影响表明，人类社会进入了一个百年不遇的大变局，经济全球化走到了一个新的十字路口，世界经济何去何从令世人瞩目。

第二次世界大战结束后包括多边机构和多边规则在内的全球治理体系，都是在美国主导下建立起来的。但始料未及的是，经济全球化催生了新兴经济体的崛起，打破了既有的国际经贸格局，创造了新的更大的市场需求，推动着经济全球化进一步向前发展。美国的单边主义霸凌措施不仅暴露了资本主义极端自私的本质，也反证了其在经济全球化中地位下降的失落与担忧。究其原因，这主要是美国国内经济结构失衡和政策失误造成的。

当前维护多边贸易体制的世贸组织（WTO）上诉机构无法正常运行，全球治理缺失，无力纠正美国的单边主义政策，各国对WTO改革的看法更是南辕北辙，一时难以推进。各方期盼中美元首在日本大阪G20峰会期间实现会晤并在随后的磋商中达成协议。但是，美国如果不调整其错误立场，近期达成协议的概率仍然不大。作为世界前两大经济体，中美双方具有不可替代的互补性和互利性，这决定了两国最终还是要坐下来平等协商。加征关税不仅使两国企业和消费者平添负担，从长远看技术封锁也最终会让美国企业丢掉市场、丧失优势。究竟中美两国还需要多长时间才能痛定思痛坐下来达成协议，目前仍然难以预料。

2 对在陆台企应对中美贸易摩擦影响的建议

（一）中美贸易摩擦对在陆台企影响较大

美国的关税大棒不仅伤及中国大陆的进出口贸易和消费，打破多年来业已形成的全球供应链和价值链，也使堪称世界制造中心的亚洲诸国及我国台湾地区受伤。

据统计，2018年大陆对美货物贸易顺差超过3000亿美元，而对台湾货物贸易逆差则接近1300亿美元，对韩国、日本的货物贸易逆差也分别达958亿美元和335亿美元。如果大陆被美关税大棒打倒，台湾也必将跟着遭殃，因为两岸的命运是紧紧连在一起的。

同样，2019年1～5月，大陆货物贸易进出口增幅呈下降趋势，其中自美进口呈现断崖式下跌（同比下降29.6%）；台湾对大陆出口也呈下降趋势（同比下降6.9%），对美出口则增加了（同比增长17.2%）。这一现象多年未见，是美国关税施压造成订单转移的直接后果。因此，必须充分了解掌握在陆台企的现状，尤其是对哪些自美进口又出口美国的台企，它们中有一部分“欲留欲走，举棋不定”，甚至开始去东南亚探路，但却不得不面对越南胡志明市的地价成倍上涨的现实。

（二）陆台企应对中美经贸摩擦影响的建议

一是继续开拓大陆市场。目前，大陆已是全球最大的市场之一。据测算，2018年大陆市场规模已达美国的95%强，2019年将可能超过美国。对于台企来说，大陆如此庞大的市场规模，不仅不可丢弃，而且需要继续深挖开拓。

二是积极探索进出口替代方案。作为对美施压的回应，目前大陆对自美进口商品平均关税已由8.7%提高到20%左右，同时对其他WTO成员的关税则由8.7%下调了近2个百分点，这为在陆台企探寻进出口替代方案创造了条件。

三是继续观察后续事态。即便中美磋商达不成协议，美国仍顽固坚持加征关税，未来大陆也将继续出台一系列帮助企业“渡难解困”的政策措施，宏观调控仍有余地。

四是沉着冷静，谋定而后动。在陆台企即使去第三方投资，也需谨慎选择，不明情况可向大陆驻当地商务机构咨询了解。

3 对未来两岸产业合作新路的几点思考

2017年底，美国正式将中国定义为主要战略竞争对手，并从各个方面加以扼制和围剿，这表明美国在故意制造“修昔底德陷阱”。即便中美两国的贸易摩擦能达成某种谅解协议，未来中美新的摩擦也会层出不穷地出现，中国唯有以更加开放的姿态去应对。大陆不需要第三方“选边站队”，但希望各经济体主持正义和维护公道。任何“傍美国、压中国”的幻想不但注定要失败，而且必将受到历史的惩罚。历史告诉世人，新兴经济体的崛起不可阻挡，历史不仅在危机时刻倒逼着我们，也给两岸产业融合发展提供了新的机会。

（一）依托民间，推动两岸科技交流合作

当前，美国施压中国的重点正在从加征关税逐渐转向科技封锁，原因是关税战会令双方受损，尤其是长期受惠于中国价廉物美商品的美国蓝领阶层，这将危及特朗普总统的基础票仓。同样地，科技交流合作在经济全球化时代也已不可逆转。华为公司在全球有上千个供应商，其核心供应商约三分之一在美国，这些公司有相当一部分利润来自于华为的采购和认缴的专利费。美国商务部工业与安全局（BIS）出台的“实体清单（Entities List）制度”斩断了美国企业与中国企业的正常业务往来，中国商务部也将会利用不久前公布的“不可靠实体清单（List of Unreliable Entities）制度”来对某些背离契约精神、“表现拙劣”的企业进行“反制”。因此，阻断中美科技交流同样是彼此受损的短视行为。

中国已将实施创新驱动发展战略上升为国家重大战略，在美国的制裁不断升级的情况下，中国大陆将进一步加大创新投入、出台激励机制、扩大国际交流，加快了提升综合科技实力和建设世界科技强国的进程。同一时期，台湾科技创新也呈现出一些新特点，主要是遵循经济合作与发展组织（OECD）的需求导向模式，在新一轮科技革命与产业变革中积累和存储了不少新动能。但在当前岛内政治形势下，依靠行政力量推动两岸科技交流还不太现实，需要更多依靠社会资本力量，建立稳定的专项基金，掀起民间互动交流的热潮。两岸高校、科研院所可共同开展数学、物理学、工程学、化学和材料科学等的基础理论研究。两岸科研工作者可合作发表高水平论文、共同申请国际专利，共同制定国际标准，乃至于共同开展与第三方的合作。

3.1 深入融合，扩大两岸服务贸易合作

美国长期对中国服务贸易保持顺差，据统计年均在500亿美元左右，短期内不太可能发生服务贸易摩擦。两岸之间早在2013年已签署《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称《服贸协议》），由于众所周知的原因，至今仍未生效，这极不利于两岸开展服务业合作。随着近年来数字经济的飞速发展，中国的服务业发生了翻天覆地的变化。从数量看，2018年中国第三产业占GDP比重已达52.2%，较上年提升0.3个百分点，对经济增长的贡献率达到59.7%；从质量看，中国早已全面进入数字经济时代，2018年大陆数字经济占GDP比重已达34.8%，就业人数占比已达24.6%。未来随着5G的大规模商业化应用，中国的数字还将实现长期的较快增长。商品品质、服务质量、安全保障是大陆服务业快速成长中的主要挑战，创新驱动与市场驱动的新旧动能融合转换是供给侧改革的关键，让中国特色的服务业走向世界更是既定目标。台湾与大陆同文同宗，其服务业特色十分明显，且基本符合大陆的需求方向。在两岸《服贸协议》签订无果的情况下，大陆去年出台了《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称“31条措施”)，实际上已对台单边开放了服务贸易。

3.2 抓住机遇，融入大陆区域发展战略

两岸的产业合作新路要走向创新融合，不能不提及大陆近期提出的两个国家级的区域发展战略重点，即“长三角区域一体化”和“粤港澳大湾区”，因为这两个区域的规划与发展同两岸产业合作有着十分紧密的关系。长三角与珠三角是台湾企业家十分熟悉的地区，集中了八成以上的大陆台企。以“长三角区域一体化”发展为例，其发展背景和总体目标、区域协调新格局、创新产业体系和一体化机制等都需要持续研究和深化。在这个过程中，台湾企业和台湾企业家可以更加积极主动地参与到规划的编制和实施过程中，积极推动两岸未来基础设施的互联互通以及生态环境、公共服务和开放政策的持续提升，以便台企能更好地融入大陆区域发展战略中，更好地抓住大陆发展的长期战略机遇，实现两岸的共赢共荣，共享中华民族伟大复兴的盛世荣耀。