城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略

郝巍 刘其亮

【摘要】在城市管理理念不断发展过程中，精细化管理被逐步提升为提高城市管理效能、提升人民幸福感的重要举措。如何贯彻落实城市精细化管理理念，使城市运行更顺畅、人民生活更美好，成为了城市管理者的现实问题。透过精细化管理，采用分析、法定化的方法认定规划设计的优劣;在精细化监管之中，注重系统性思维，层次化监管，引人注目规划设计的刚性和弹性原则，那么城市规划设计工作把会更为恰当，从而增进城市前往更为共存的方向转型。鉴于此，本文主要分析城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略。

【关键词】城市设计;城市规划;精细化管理

【中图分类号】TU984

【文献标识码】A

1、城市精细化管理的基本要求

第一，以服务市民为宗旨。城市精细化管理本质上具有公共服务属性，其本身并不是最终目的，而是回应市民需求和助力城市发展的手段。无论是体制机制层面的管理精准化，还是具体操作层面的作业精细化，最终都必须服务于城市居民日常生活的直接或间接需求。当前推进精细化管理不仅需要重视对“物”的管理，更要注重对“人”的服务，其中不可或缺的就是回应市民的急切反馈，渠道要顺畅、响应要及时、执行要到位。

第二，以提升效率为中心。不论是在企业生产中还是在城市运行中，提高管理效率始终是精细化管理的中心目标。不同的是，由于城市各项公共事务涉及的行业、部门越来越多，提升效率需要频繁地跨界协作、联动实施，综合性统筹机构的稳定设置就显得很有必要。

第三，以过程可控为抓手。现代城市特别是超大城市安全运行的隐患层出不穷，坚守安全底线是各项工作顺利开展的前提，这有赖于城市管理各领域特别是诸如工业生产、交通运输等敏感领域的过程可控和细节可控，尤其要注重源头风险防范和重点环节监控，确保环环紧扣并形成系统的监管闭环。“过程可控”的意义不仅在于防患于未然，同时也在于事中“救火”的及时性——確保事态发展得到及时有效的控制，遏制形势恶化使其不超出可控范围，最大限度地减少可能带来的损失。

第四，以补齐硬件短板为要务。当前我国城市建设整体上处于快速发展阶段，但是基础设施仍存在不少突出的短板，特别集中于“城中村”、城乡接合部、老旧社区等薄弱区域，相关城市“部件”恰恰是精细化管理的必要基础条件。

2、城市设计视角下城市规划精细化管理思路

2.1城市规划实现精细化管理的前提条件

在日益追求城市品质提升的今天，实施有效提升城市效益的精细化管理已是大势所趋。城市规划实现精细化管理必须具备一定的先决条件，首先是实现控制要素的全方位管理已建立明确的工作规范。其次是把握执行程序的通畅合理，确保管理实施过程中具有法律保障与技术支持。最后是量化管理成果的评判标准，以确保城市规划的规范性与精密性。以此为基础，在编制规划过程中明确目标、内容与阶段性要求，以法规、政策等形式干预设计重点要素，进一步厘清不同层的城市规划工作的限定边界，从而守住城市空间的品质，实现城市规划领域的精细化管理模式。

2.2城市规划实现精细化管理的衡量指标

影响城市规划实现精细化管理的衡量指标可以归结为两大类，量化指标与法定化指标。从上文中国内部分城市的精细化管理实践经验可以得出，规定明确的技术性管理指标可以有效的控制城市环境与空间形态的品质。量化指标还可以应运于一些诸如城市核心区、城乡结合部、城市重点景观节点等一些与城市发展紧密相连的重点区域，通过建立区域坐标限定该区域内建筑高度、退线要求等，以实现城市立体化管理。而法定化指标，可以帮助城市设计中的规划阶段与管理阶段有效衔接，制定相应的法律法规，以控制规划设计质量方面的各项要素。

3、基于城市设计视角下城市规划精细化管理的主要对策

3.1做好精细化控制要素体系的层次化建设

想要构建城市规划的精细化管理，其中最为主要的是准备精细化控制要素体系的层次化建设。”层次化建设，乃是展开余层次的划分，在展开层次细分时不仅要充分考虑比如总体设计、专项城市设计及重点区域设计等有关空间形态的基本要素，亦要对于各要素展开准确的划分。

3.2均衡科学化的城市资源配置

城市在发展中面临的诸如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“大城市病”，是资源空间配置失衡导致城市空间单中心发展的结果。超大城市内部仍然面临空间资源错配的问题，城郊发展不平衡明显。尤其要高度关注城郊结合部人口密集区的现实需求，推动空间资源的均衡科学配置，全面缩小中心城区与城郊结合部、远郊区之间在教育、医疗、文化、体育、城管、市场监管等方面巨大的资源差距，最大程度降低资源浪费，提高资源配置效率。

3.3把握政府主导与社会协同的关系

实施城市精细化管理的主导者是各级行政部门，但是精细化管理涉及大量微观事务，完全依靠政府力量必然造成极大的行政成本支出，且未必能达到预期的良好效果。如同新时代社会治理必须营造共建共治共享格局一样，精细化管理同样也要推动参与主体多元化，既要强化市民、社区、企业的主体责任，也要发挥行业协会、商会、公益机构等专业性社会组织的作用，还要拓展公众参与渠道，建立健全社会监督和舆论监督机制。需要注意的是，实施精细化管理需要打造的是“一主多元”的管理格局，即“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，而不是缺少核心的“主体多元化”。

总之，精细化管理最早出现在企业的生产经营中，如今因为其管理成效显著已经广泛应运于各行各业。城市规划精细化管理是指通过制定相关政策、法规实现对城市发展精细、准确的控制。当前我国的城市发展已由野蛮生长逐渐转变为提升品质，精细化管理模式也成为城市规划领域发展的必然趋势。

参考文献：

[1]林申赠.基于城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略[J].福建建筑，2019（03）：7-8+14.

[2]崔清远.基于城市设计视域下城市规划精细化管理研究[J].住宅与房地产，2018（21）：271.

作者简介：

郝巍（220105197810202043），吉林省长春。

刘其亮（220125197309022810），吉林省双阳。