新时代农村基层治理的现状与对策研究

马双

摘 要：在国家治理中，农村基层治理至关重要，随着我国城市化进程的推进，农村人口纷纷涌入城市地区，这使得农村社会发生了较大的变化，使得农村基层治理存在着一定的问题，如治理权利出现真空，治理机制错位失调等等。本文先围绕农村基层治理现状进行分析，然后提出相应的解决对策。

关键词：农村 基层治理 治理现状 解决对策

一、前言

我国要想全面建成小康社会，改善人民的生活水平，就需要重视农村基层的治理。因为农村基层治理关系到全面脱贫的成败，对我国未来的发展有着重要的影响。基于此，围绕农村基层治理现状与对策进行研究就有重要的意义。

二、农村基层治理现状分析

（一）基层治理出现真空

随着城市化进程的发展，使得越来越多的农村人口涌入到城市地区，这促使农村逐渐走向开放，推动了农村城镇化的建设。由于农村劳动力大量转移到城市地区，尤其是一些有知识、技能的年前人纷纷前往城市地区发展，这使得留守农村的主要为老弱妇孺。正因为如此，导致农村地区民主管理缺乏“领军人”，导致基层地区的治理规范化发展不够理想，造成了农村基层治理的真空化。在基层治理中，出现了“没人选”或者是“选人难”的问题，还出现了“没人监督”“没人做事”等问题。此外，在外地务工的农村人员因为长期不在本地，这使得他们的政治权利很难得到满足，他们的自治、民主参与受到了一定的限制。

（二）治理机制错位失调

当前，农村基层治理主要从两个维度展开，一个是基层政府的行政管理，另一个则是村民自治管理，也即是我们所说的乡政与村治。但是，在实践管理中，农村基层地区并没有实现乡政与村治有机结合，在管理中存在着错位失调的现象。当前，农村两级的管理大多为领导关系，也即是基层政府与村自治领导班子存在着上下级的关系，基层政府可以对村自治组织提出指导或者命令。这样一来，有些地方政府没有深入到农民群众之中，不能够很好地调动农民的积极性，这削弱了村民自治的积极性，影响了村民更好地参与到基层治理之中。

（三）农民参与自治的程度较低

当前，农民缺乏参与到自治的意识，这主要有以下几种原因，如因为农村人口纷纷涌入城市地区，这使得农村地区主要是老人、妇女等留守，而这些人文化水平较低，或者是身体方面的限制，导致他们的自治能力较弱。另一个原因是农民的参与自治意识薄弱，他们认为这些事情与自己没有太大的关系，所以不够重视。

三、解决对策分析

（一）对基层治理制度予以完善

长期以来，农村人口受到传统思想的影响，普遍存在着“厌讼”以及“拒讼”的问题，一旦遇到了事情，农民首先想到的便是“私了”，不到万不得已不会走上法律诉讼的道路。此外，在农村执法工作中，存在着多方面的缺陷，如制度、文化等缺陷，这极大地阻碍了农村执法活动的开展。故此，在今后的治理中，需要增强农村群众的法治思维，要制定一个完善的依法治理制度。首先，要科学立法。改变基层社会治理中所出现的体制短缺问题，改变农村基层治理中所出现的法律依据不足的问题。通过对各种法律法规的完善，就能够使农村基层得到更好地治理。其次，要以严格执法为保障。在基层治理中，要发挥各类社会组织的作用，并且加強法治政府以及服务政府的建设。此外，要继续加强行政执法体制的改革，对于行政执法权，要解决执法工作的随意性问题，公布政府权力清单，加大透明办公，使广大农民群众参与到政府执法活动的监督之中。

（二）完善多元参与的治理体系

为了使农村基层得到更好地治理，需要完善多元参与的治理体系。首先，要创新机制管理。可以建立基层管理委员会，该委员会的成员由村支部书记、团支部书记、各村民小组的组长等担任。其次，加强服务群众保障，要发挥基层服务中心的作用，大力开展农民培训或者娱乐等方面的活动。第一，要挖掘农村文艺人的才艺，并组织群众举办文艺演出。第二，要根据各农村地区的实际情况，开展丰富多彩的农民体育娱乐活动，使农民群众的业余文化生活变得更加丰富。最后，深化内涵强发展。可以将基层公共服务中心与其他组织机构有机结合起来，要加强统筹协调，获取多方的配合。

四、结语

综上，当前我国一些农村基层地区的治理存在着较多的问题，如农村人口纷纷涌入城市地区，导致基层治理出现真空、治理机制错位失调等等，这些问题的存在都会影响农村群众的合法权利得以实现。因此，在今后的治理中，需要对基层治理制度予以完善。要完善多元参与的治理体系，加强与其他机构或者组织的合作，吸引更多的组织参与到政府执法活动监督之中。如此，就能够使农村基层地区得到更加科学化、规范化的治理。

参考文献

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