新形势下对航天企业加强党管保密工作的探索与思考

/中国运载火箭技术研究院

2016年，习近平总书记发表了关于加强保密工作的重要讲话，强调信息化条件下确保国家秘密安全的4点治理方略，首要就是要坚持党管的根本原则。《中共中央关于加强和改进保密工作的意见》要求各级组织必须坚持党管保密，发挥做好保密工作的最大政治优势。历数保密工作中出现的问题，政治站位不够、思想意识不强是主要原因。抓好保密工作，必须讲政治，加强党对保密工作的领导，研究党管保密工作的具体措施是航天科技企业应该研究的一项重要课题。中国运载火箭技术研究院党委始终高度重视保密工作，2016年，研究院党委提出安全保密底线思维方法；2017年，提出了安全保密等“3+2”大安全、大平安管理体系，并进行了党管保密工作具体方法的探索。笔者结合研究院实际，对保密工作如何与党的优良传统、新时代精神、航天事业发展有机融合进行了探索和思考，希望运用好党的方法论解决保密问题。

一、党管保密的理论和现实基础

1.坚持传统，什么是党管保密

孔子曰：“君不密则失臣，臣不密则失身”。古今中外，往往“事以密成，语以泄败”，围绕保密以及泄密、窃密发生了太多可歌可泣或令人痛恨惋惜的故事，影响着人类社会政治、军事、科技和文化的发展。中国共产党在90多年的奋斗历程中，无数革命先烈和前辈为保守党的秘密作出重大牺牲，以艰苦卓绝的斗争实践形成了党管保密的优良传统，成为党薪火相传、历久弥新的“传家法宝”和党的重要政治优势与组织优势；保密就是保生存、保胜利，是党取得革命斗争胜利、巩固执政地位、加强执政能力建设的重要工作之一。

2.不忘初心，为什么要党管保密

中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大时代，随着中国日益走进世界舞台中央，也面临更加严峻复杂的安全保密形势。增强忧患意识，做到居安思危，是党始终坚持的一个重大原则。发展是安全的基础，安全是发展的条件，保密工作关系到国家的政治、军事、经济等安全，关系到国家综合国力和核心竞争力，关系到党和国家事业的永续发展，保密就是保安全、保发展，必须始终不渝、更加自觉地坚持党的领导。

韩国前总统朴瑾惠的亲信门事件，美国原国务卿和总统参选人希拉里的邮件门事件，以及近年来在国际经济交往中个别企业不遵守保密制度给国家带来的影响，无不彰显保密问题的巨大破坏力。研究院承担着国防和航天核心产品的研制生产任务，拥有26家保密资格单位，数百个涉密项目，万余名涉密人员，十万余份在账涉密载体，具有典型的涉密程度深、范围广、人员多的特点，是国内外敌对势力始终关注的焦点。

二、航天企业保密工作现状与问题分析

1.以法规标准为核心，建立组织责任体系

2002年，国家建立了武器装备科研生产单位保密资格审查认证制度，将通过保密认证作为承担武器装备科研生产任务的必要条件，规范了以单位保密委员会为核心的组织体系，明确了以法定代表人为中心的责任体系，使航天单位的保密工作发生了深刻变化，行政管理力度普遍加强。但与此同时，党对保密工作的政治和组织优势没有有效发挥。

2.以三大管理为基础，建立制度考核体系

围绕定密、涉密人员及信息系统等安全保密管理重点环节，各单位均建立了相对完善的工作制度体系，如研究院保密工作管理规定实施办法，包括44章806条12万余字，反映出保密管理已经制度化、流程化和体系化。但保密工作在强调依法依规管理的同时，党的组织、制度、纪律等体系与保密制度体系未能做到有机统一。

3.以载体信息为重点，建立安全防范体系

围绕涉密载体、涉密信息等国家秘密的绝对安全，单位不遗余力进行技防、物防和人防建设，研究院近年来投入了数千万元，不断升级保密技术防范体系。但是，保密问题的主要因素还是人，理想信念缺失导致窃密，保密意识薄弱导致泄密。保密教育率100%，不代表安全率100%，教育的有效性不足，说明与党的思想政治建设结合不够。

4.以保障中心为目标，建立融合发展机制

研究院作为重要的航天企业，型号任务是安身立命之本，保密工作既要保安全，也要保成功，围绕服务保障任务，保密队伍做了大量的工作。但在实际工作中，要做到既便利科研生产，又确保国家秘密安全，始终是一个核心的课题。如何发挥各级党组织的作用，使科研生产和保密工作有机融合，目前研究和实践均有不足。

三、对深入做好航天企业党管保密工作的思考

1.发挥党的政治优势，将保密工作和组织发展紧密结合

一是以党的十九大精神引领保密工作新发展。保密工作必须增强政治意识，新时代对保密工作提出了新要求，新征程对保密工作赋予了新使命。保密工作要在党的十九大精神指引下，坚持总体国家安全观，只有将新时代保密工作从保障国家安全、实现民族复兴的政治高度给予重视和认识，把党管保密、依法治密、创新驱动、综合防范的治理方略作为根本进行部署和落实，才能不断推进保密工作的转型升级。

二是将保密工作与强军梦、航天梦的使命紧密结合。保密工作必须增强大局意识，近年来研究院火箭发射屡创新高，武器装备接连亮相，引起了敌对势力广泛关注，隐蔽战线斗争异常激烈。保密就是保生存、保战斗力，是航天企业的生命线。要从国家富强和航天事业大局出发去保密，同时要把保国家安全、保单位发展的大利益同保个人前途、保家庭幸福的小确幸有机捆绑；上有大义，下有小利，保大家、顾小家，只有4个方面协同推进，才能真正做好保密工作。

三是将保密工作与和谐稳定平安大局紧密集合。为防范和化解重大风险，2017年研究院党委树立一盘棋理念，围绕安全生产和环境保护、保卫保密和国家安全、党风廉政和反腐败、意识形态领域以及群体性重大突发事件等大安全、大平安工作，建立“3+2”大安全管理和责任体系，明确党委书记是本单位和谐稳定平安工作第一责任人，明确各职能部门安全责任分工，统筹考虑大安全工作制度、业务流程，建立了和谐稳定平安周报制度和突发事件应急预案。通过多层联动，构建了大安全、大平安管理和责任体系，在党委的统筹下推进保密工作深入开展。

2.发挥党的思想优势，将保密工作与航天文化贯通集成

一是讲好党的保密故事。加强党的保密工作，要旗帜鲜明地传承和发扬党的保密历史和保密传统，从“永不消失的电波”到“两弹一星”元勋，无数先烈英雄用鲜血和生命浇铸了保密工作的钢铁长城。无数涉密人员、保密工作者在平凡的岗位上默默奉献，筑起一道道坚固的保密防线。研究院有很多鲜活感人的保密实例，但整理搜集的还很不够。面对新时代新青年，要坚持文化自信，相信那些理想信念坚定、对事业无限忠诚的崇高品质通过年轻人可接受的形式进行包装后，一定会薪火相传、代代延续，历久弥新。

二是用好党的教育活动。近年来，为建设全面过硬党员队伍，研究院党委开展了“两学一做”“铸魂工程”等多项鲜活生动的教育活动。为增强涉密人员保密意识和保密常识，组织了保密轮训、警示教育等各类培训活动，但两者没有有效结合，有“两张皮”的情况。在党管保密原则指导下，应打破部门界限，充分利用各级党校、教育学院等教育主渠道、主阵地，与组织、培训部门对接，把保密教育从业务培训融入到党员领导干部学习培训，把保密教育融入党的教育，必将丰富党管保密工作的形式和内容。

三是将保密文化融入航天精神。经过60余年的实践探索，研究院培育形成了以航天精神、“两弹一星”精神和载人航天精神为代表的航天文化体系，为航天事业的发展提供了不可或缺的精神支撑，航天精神中蕴含了坚定理想信念、严守党的秘密等保密文化精髓。在航天精神传播过程中，人们关注于型号的成功、航天的成就，没有展现航天人特别是从事武器型号研制的专家在维护“国之重器”方面的坚守和执着，这种甘于寂寞、无私奉献的航天精神、保密精神，更需要去赞扬和歌颂，需要宣传和保密部门联动挖掘提炼。

3.发挥党的组织优势，将保密工作与党的领导紧密关联

一是各级党委要顶层设计发挥领导作用。沧海横流，首在掌舵。研究院党委明确提出，保密工作必须做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，并将保密工作纳入党委议事日程，纳入党建考核，纳入战略绩效考核，在干部任免、先进评选时听取保密意见，在具体工作中充分发挥总揽全局、统筹谋划、协调各方的政治优势和组织优势。

二是充分发挥基层组织和普通党员的作用。研究院的党员队伍经受了无数次国家重大工程项目的考验，对党忠诚，乐于奉献。保密工作必须融入基层党组织建设中，应充分利用“三会一课”和主题党日等活动讲保密、论保密；条件具备的支部，应该设立保密委员，明确责任。同时，要注重发扬党员自身的先锋模范作用，结合国家安全人民防线建设，建设保密工作的义务宣传员、检查员队伍。

三是有机融入党的各项组织和政治生活中。要做好保密工作，必须学保密、懂保密。基础在学，关键再做，既要坚持正确方向，又要理论联系实际。要提高保密工作的政治地位，把保密工作与党的各项组织和政治生活紧密结合，要在组织生活会、集体学习、民主评议、谈心谈话等活动中融入保密内容，做到常讲常谈，相互提醒，相互监督，共同进步。

4.发挥党的制度优势，将党管保密和依法治密有机统一

一是正确理解党管保密和依法治密的关系。党管保密和依法治密是内在统一，党管保密是根本原则，是做好保密工作的最大政治优势和根本保证；依法治密是基本途径，是依法治国战略在保密工作领域的具体体现。坚持党管保密的原则，需要强有力的法治保障，坚持依法治密，必须保持正确的方向，两者相辅相成，辩证统一。

二是保密制度建设要与党的制度紧密集合。保密管理点多面广，制度繁杂，党管保密工作要落地，必须在保密工作责任制、归口管理、宣传教育、监督检查、奖励惩处、泄密查处等各项保密制度中充分考虑各级党组织的工作责任和具体要求，并细化到流程和图表中，才能形成可操作、能落实的党管保密具体工作制度。

三是将党的理论作为保密管理的有益补充。保密管理原则性强，刚而易折，容易激化矛盾，运用好党的方法论是对保密管理的有力提升。首先，要理论联系实际，保密制度要在确保安全的前提下减少管理和执行成本；其次，要密切联系群众，要利用责任制分解和归口管理的优势发动全员参与保密管理；最后，要善于运用批评和自我批评，保密工作要时常自省，自我改造，适应发展，转型升级。

5.发挥党的纪律优势，将保密考核与党的纪律有效联动

一是将红线、底线作为党的纪律挺在前面。底线是事物质变的分界线，红线是做人做事的警戒线，底线不可逾越，红线不可触碰。研究院党委运用底线思维方法，导入清单管理理念，开列负面清单，明确了禁止项、处罚项和问责项，划出党员领导干部不可触碰的安全保密行为底线，要求党员领导干部经常进行自省自检，敬畏纪律，防微杜渐，效果明显。

二是以党的纪律压实党员领导干部的保密责任。党管保密，关键是党员领导干部要管保密，党员领导干部是党管保密工作的组织者、推动者和实践者，具有重要的示范和引领作用。研究院将保密作为考核各级领导班子的重要指标，以研究院保密工作责任制等形式建立了责任追究和倒查机制，建立了保密集体谈话制度，要求领导干部在述职报告中以单独篇幅进行安全保密等“一岗双责”履职情况报告，以严肃的纪律推动党员领导干部带头践行保密责任。

三是将保密奖惩与党的考核体系相挂钩。一段时间以来，航天企业的保密奖惩自成体系，建立了自评价、述密等保密系统内部评价考核机制，与单位综合和党的考核体系相脱节，浪费了管理资源。保密作为重要的战略工作，必须要与单位战略绩效挂钩，以巨大的经济利益兑现奖惩，不能仅仅扣除非常有限的保密补贴；保密工作作为重要的政治任务，必须要与党建考核体系挂钩，发生问题要教育、约谈直至党政追责；要创造机制发挥纪检监察部门在保密监督中的作用，只有纪在法前，才能真正体现保密纪律的红线地位。

6.发挥党总揽全局的作用，将保密工作与科研生产充分融合

一是要发挥保密工作在企业管理中的价值。各级党委要认识到，当前保密工作已经深入企业科研生产和经营管理的方方面面，其价值不仅仅是确保国家秘密安全，在维护企业商业利益、加强内部管控、促进公文流转、降低管理成本等方面也发挥着巨大的作用。同时，各级党委也要善于挖掘保密工作在队伍建设方面的作用，保密工作的优劣直接体现一个领导干部的政治责任感、行政领导力和风险管控力，是检验干部队伍纪律作风和素质能力的一个重要参考。

二是要引导保密工作融入中心任务。“型号保成功、经济保增长”是航天企业的中心任务，企业保密工作作为企业管理内容之一，必须融入中心、服务中心，要做到管理与服务并重；在实现过程中，可采取和型号部门捆绑结对等方式，换位思考来解决问题。同时，由于保密工作的性质，不可避免会与科研生产等业务发生工作矛盾。面对矛盾，业务部门不能简单说“不要”，保密部门不能简单说“不能”，一些矛盾的调和解决，必须发挥好党委总揽全局、协调各方的作用。

“保守机密，慎之又慎。”保密工作对于航天企业，既是政治任务，又是战略工作，是企业安全发展的压舱石。要做好新形势下航天企业的保密管理，一定要坚持党管保密，坚持依法管理，坚持创新驱动，坚持综合防范，充分发挥党的政治优势、文化优势、组织优势、制度优势、纪律优势，协调各方的作用，融入中心发展，提升精准服务与管理，使保密工作成为企业稳定发展、安全发展的重要支撑，助推强军梦、航天梦的实现。