深耕城乡环卫一体化

■ 于瑞玲

山东省昌邑市环境卫生中心不忘初心、牢记使命，心无旁骛深耕城乡环卫一体化，打造了农村生活垃圾治理“昌邑模式”，并通过市场运作，固化、复制、推广，走向全国、跨出国门，将小环卫做成了国际化大产业，被住房和城乡建设部列为农村生活垃圾治理模式典型案例，在全国进行推广，先后荣获“全国创先争优先进基层党组织”“全国环卫行业优秀集体”“省级文明单位”“齐鲁先锋基层党组织”等称号。

垃圾日产日清

如今走进昌邑农村里，美丽的村容村貌让人眼前一亮：平坦的村内大街干净整洁，路旁的绿化树木生机盎然，每隔一段距离，路边就有一个或几个垃圾桶，湾塘里的水清澈透明，村民们在健身广场上笑声不断……村民们逢人便讲，这是实施城乡环卫一体化带来新变化，让他们过上了幸福的生活。

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，上级来检查，垃圾乱搬家”是当时昌邑市大多数农村卫生和管理状况的真实写照。为有效改变农村“脏乱差”的旧貌，实现村容长期整洁，加快新农村建设步伐，单靠“突击”和各村自身力量不行，必须统筹规划，借助市区成熟的环卫工作经验，推而广之惠及农村。昌邑市出台了《昌邑市城乡环卫一体化的实施方案》，于2008年在全国率先实施和推进了城乡环卫一体化，创造性地将城市环卫成功管理模式延伸到农村，把环卫公共服务资源均等地惠及广大村民，走出了一条特点鲜明的新路子。

在推进城乡环卫一体化过程中，昌邑市形成了一套行之有效的保洁作业、管理、运行模式和经验做法，在10处乡镇驻地各设一处环卫所，配备环卫专业人员及专业机械、车辆，建成了垃圾中转站，对城乡生活垃圾进行“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”，实现了城乡生活垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”，打造了队伍专业化、机制常态化、作业标准化、管理信息化、运作市场化的城乡环卫一体化“昌邑模式”，破解“垃圾围村”难题。

一招妙棋带来多重效应。城乡环卫一体化的实施不仅使农村群众享受到跟市民一样的环卫服务，还使整个村风民俗发生了深刻的变化，自觉地往桶里倒垃圾成为村民的一种文明时尚和自觉行动。如今在昌邑市，691个农村旧貌换新颜，文明之花开遍村里每个角落。

创新机制，开拓市场化发展新路

实施城乡环卫一体化首先要解决的问题是由谁来管、谁来干和钱从哪里来的问题。据昌邑市环卫中心主任薛文磊介绍，2010年，成立了昌邑市康洁环卫工程有限公司（以下简称康洁公司），昌邑市环卫中心转变工作职能，创新建立市场化运作机制，变过去“户、村、镇、市”四个主体为环卫中心一个管理主体，实行“一杆到底”管理，将全市10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁及垃圾收运工作，全部委托给康洁公司运营，康洁公司提供有偿服务，昌邑市环卫中心负责质量监管，探索出了一条政府花钱买服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路。

创新建立市场化运作机制，实行“一杆到底”的管理模式，克服了传统管理模式“户集、村收、镇运、市处理”带来的管理环节多、链条长、易造成垃圾二次污染等弊端。薛文磊深有感触地说：“市场化运作体制的创新，解决了城乡环卫一体化工作谁来管、谁来干的问题，进一步理顺了管理秩序，从根本上克服了过去政府既当‘裁判员’又当‘运动员’，自己管自己、自己评判自己而导致职责不清，管理越位、错位，服务不到位等痼疾，充分调动了各方的积极因素。”

在资金方面，按照“谁产生、谁付费”的原则，建立了市、镇、村分级投入机制，市镇两级财政承担60%以上的经费（市级承担40%、镇级承担20%），村级由村集体出资或通过“一事一议”筹资筹劳方式解决，农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由市镇财政承担。为推进城乡环卫一体化工作，昌邑市进一步强化政策激励机制，把城乡环卫一体化工作作为镇街区“一把手”工程，纳入镇街区科学发展综合考核，列入重点督查考核内容，对成绩突出的镇街区，昌邑市财政采取“以奖代补”的形式给予补助。为城乡环卫一体化发展提供了有力的资金支撑和保障。

“昌邑模式”品牌化

“为适应环卫市场化发展需求，提高城乡环卫一体化昌邑模式的可操作性，便于在全国各地可复制、可推广，我们结合工作积累和沉淀，对环卫服务的每个环节、每个流程、每个岗位作业要求进行认真梳理、加以规范固化”。昌邑市环卫中心党支部书记彭卫刚介绍，他们起草拟定了521项城乡环卫一体化服务标准，被国标委专家组高分通过验收， 其中《城乡环卫一体化服务规范》 《村镇生活垃圾收集、运输服务规范》《村镇环卫保洁服务规范》《村镇建筑垃圾收集、运输和处置服务规范》定为山东省地方标准，并在此基础上进行重新修订整合，形成《城乡社区清洁服务要求》，目前已被国标委立项，列入国家标准计划。

城乡环卫一体化服务标准为“昌邑模式”推广注入了强大的“生命力”，引起了各级政府的高度重视，潍坊市农村垃圾整治工作现场会、山东省城乡环卫一体化推进现场会、乡村文明行动现场会、全国城乡环卫一体化服务业标准化工作现场会相继在昌邑市召开，城乡环卫一体化的“昌邑模式”成为全国各地借鉴和推广的“样板”和“教科书”。

通过市场化运作，可复制、可推广的“昌邑模式”迅速在全国各地“开花结果”，自2014年以来，昌邑环卫依托康洁公司先后承接河北、江苏、河南、安徽、北京、宁夏、内蒙古等25个省（市、自治区）600多个城乡保洁项目，合同额达178亿元，用一流的模式、一流的标准、一流的质量、一流的服务赢得了政府的认可和群众的点赞，让当地政府花了最合理的钱，百姓得到了最优质的服务。“目前，全国180多个县（市、区）不同形式地享受到‘昌邑模式’带来的红利，在‘昌邑模式’的助力下，河北省黄骅市、山西省长治市、河南省濮阳市、内蒙古鄂尔多斯市、山东省的青岛市和烟台市先后成为全国文明城市和全国卫生城市，在全国树起了响当当的昌邑品牌。”彭卫刚自豪地说。

借力“一带一路”，做大国际化产业

昌邑环卫抓住“一带一路”建设机遇，依托“模式+标准”优势，硬是把业务做到了国外，把不可能变成了可能。

“昌邑模式”的快速推广，占据了全国环卫市场的“半壁江山”，昌邑环卫没有沾沾自喜和“小富即安”，胸怀大志的昌邑环卫把发展的目光瞄准了国际市场。2016年，昌邑环卫把握“一带一路”发展先机，成功中标巴基斯坦卡拉奇环卫保洁服务项目，正式打开了国际市场的大门，康洁公司成为中国第一家走出国门的环卫服务企业，开创了“中国模式”引领“中国服务”走出国门的先河。

为了与国际市场接轨，不断培强做大国际市场，把小环卫打造成国际化的大产业，昌邑环卫实施国际市场、科技创新、IPO融资“三大”战略，一是深耕国际环卫市场，利用以大数据、云计算等“互联网+”技术，探索环卫产业国际化、现代化、智慧化发展模式，制订国际环卫服务标准，利用5年的时间分别与老挝、缅甸、尼泊尔、加蓬、印度等十余个海外国家签订环卫服务战略合作协议，国际市场蛋糕越做越大。二是以“加快新旧动能转换”为契机，建立环卫产业职能设备创新项目，与墨西哥达成环卫设备出口协议，以创新驱动增强企业核心竞争力，以第二产业带动第三产业向国际化发展。三是全面启动IPO项目，力争早日实现A股上市，进入资本市场，引进社会资金，满足企业发展资金需求，提升企业国际市场竞争力。