高校工程招标中指标权重设置的探讨

沈 通

(南京大学金陵学院，江苏 南京 210089)

1 概述

今天我们谈论起招标投标制度的历史渊源时，很多人会说这项制度是西方国家发明的，然而查阅古文献时，我们发现我国其实早在宋代的政府采购中已经采用密封投标制，那时称为“实封投状”“扑买”或“买扑”，这也是宋代的创举。

在新中国成立后，我国实行计划经济体制，一直到十一届三中全会以后，国务院于1980年10月发布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，开启了我国招投标制度的建设工作。20世纪80年代中后期以后，国务院及有关部门陆续进行了一系列改革措施，企业的市场主体地位逐步明确，相关的法律法规逐步完善，直到1999年九届全国人大常委会审议通过了我国第一部规范采购和招投标活动的专门法律《中华人民共和国招标投标法》，标志着我国的招投标制度迈进了一个新的发展阶段。

在建设工程领域，国家及各省级层面均出台了相关招标投标法实施条例以及房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法。国家在《评标委员会和评标方法暂行规定》中第二十九规定了“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法”，但并没有具体规定综合评估法中各指标的分值权重。各省市出台的相应工程施工评标的管理办法中的各项分值权重也都不尽相同，一般都是对商务标得分设置了下限分值，其他亦无规定。这可以基本满足招标人的招标要求，但也给招标人和招标代理机构在设置分值权重时可以有意偏向某投标人，给操纵招投标、违规定标创造了条件，从而产生舞弊和腐败，达不到学校既定的社会经济效益。鉴于此，如何合理设置分值权重成了亟需解决的一个问题[1-4]。

2 高校工程各项指标权重的设置方法

2.1 经验分析法

招标人按照工程项目的大小、特点等条件，在国家及地方规定的范围内自主设定各项分值权重，此项方法主观意识较大，高等院校的招标人员一般都是综合性管理人员且招标办人员一般都比较有限，有些学校具体办理招标事宜的工作人员仅有两人(一人负责货物及服务类、一人负责工程类)，所以工作人员对高校所涉及的各类专业工程维修不可能样样精通，这样在配合使用单位设定各项分值权重时容易产生较大误差，有时会把核心和关键因素的指标设置较小，把一般性、影响力不大的指标设置了较大权重。这样的方法缺点明显，也严重影响了后期评标与定标[5-7]。

2.2 层次分析法，简称AHP

层次分析法(Analytic Hierarchy Process)，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法，该方法有利于选出最佳的各项分值权重设置[8]。本文讨论的便是利用这种方法，将维修工程分类别的计算出最合适的各项分值权重。

3 AHP法分类设置各项指标权重

3.1 确定各项评审因素

根据《标准施工招标文件》的规定，将综合评估法分值构成划分为施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他评分因素这四大项[9]。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》中综合评估法将评审因素确定为投标报价评审、施工组织设计、投标人业绩、投标人市场信用评价以及投标报价合理性。依据以上两份文件，我们将高校工程招投标评审因素简单划分为投标报价、施工组织设计(包含项目管理机构)、投标人业绩、市场信用四大一级指标以及若干子项(见图1)。

3.2 构建对比矩阵

我们以两个截然不同的工程维修项目为例来计算各项一级指标的分值权重。项目一为工程施工相对简单，且比较通用的项目，故建立四个指标对比矩阵(如表1所示)。

表1 指标对比矩阵

3.3 计算矩阵的特征向量和指标权重

对每一列进行归一化处理，公式如下：

(1)

其中,∑Aij的值为各列的和，利用上述公式我们得到一个新的矩阵:

新矩阵特征向量为Bj=[2.827 0.651 0.261 0.261]。

计算指标的权重，对特征向量进行归一化处理，公式如下：

(2)

利用如上公式得出指标权重分别为：

W=[0.707 0.163 0.065 0.065]。

3.4 矩阵一致性检验

计算矩阵的最大特征值：

(3)

利用如上公式得λmax=4.093。

一致性指标：

(4)

得出CI=0.031。

至此，我们得出了一级指标各项的权重值，其效度是可靠的，我们不再计算下层的二级指标权重，方法与上面的计算一样。我们再以施工难度较大，需要比较有经验且信用较高的施工单位来施工的项目为例，计算各项分值权重，这里不再详细计算，方法与项目一层次分析法一样，最终得出的一级指标权重W=[0.3750.375 0.125 0.125]。

4 结论与展望

经过上面的计算，我们可将高校工程中的评标报价分值权重设置在37.5分～70.7分之间，供各位参考。由于本人能力与精力有限，本文仅将招标评审因素划分为投标报价、施工组织设计(包含项目管理机构)、投标人业绩、市场信用四大一级指标，大家也可继续划分二级指标或增加一级指标，再利用层次分析法计算二级指标权重。评标过程中根据工程实际情况优化指标权重的设定，使之更为合理与适用。招投标工作虽算传统行业，但在计算机与互联网大发展的时代，我们就要充分利用现有的理论与技术，创新发展新技术，进一步在招标投标工作做到“公平、公正、科学、择优”。