关于加快推进我省地方志“两全目标”的调研报告

中共黑龙江省委史志研究室加快推进“两全目标”专题调研组

按照中央和省委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，为进一步破解史志工作难题，推动全省史志工作取得新发展，省委史志研究室组成以何伟志主任为组长，由方志工作处、年鉴工作处、党史研究三处、办公室有关处室人员参加的加快推进“两全目标”专题调研组，就加快推进我省地方志“两全目标”工作开展专题调研。2019年7月8日至15日，省委史志研究室加快推进“两全目标”专题调研组到部分市、县（区）进行调研，与部分市、县（区）的史志工作机构同志进行了深入座谈，听取了基层干部职工对进一步推进地方志“两全目标”工作的意见和建议。通过调研，摸清了全省地方志“两全目标”推进的相关情况，在认真分析推进“两全目标”工作中存在的主要问题及成因的基础上，就破解推进“两全目标”难题，打好打赢“两全目标”攻坚战形成了对策和建议。

一、我省推进“两全目标”的基本情况

2015年8月25日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》，明确提出全国地方志系统“两全目标”，即“到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”和“一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级地方综合年鉴全覆盖”。这是党中央、国务院赋予各级党委、政府的法定职责，是当前全国地方志系统的中心工作和首要任务。2016年4月29日，省政府办公厅印发《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016-2020年）》，确定了到 2020年全面完成第二轮修志规划任务，实现省、市、县三级综合年鉴编纂出版全覆盖的总体目标。自此，我省地方志工作“两全目标”攻坚战全面启动。

2018年初召开全省第十次地方志工作会议以来，通过在全省地方志系统全面实施“12531”工程，力争取得“三个突破”，特别是通过原省地方志办公室2018年全力打好打赢依法督查“两全目标”、综合年鉴编纂出版、全面启动省级自编志编纂、创办资政史志内参、提升网馆建设水平“五个硬仗”，全省修志编鉴工作速度加快，推进“两全目标”工作取得了一定的成效，省、市、县三级志书、综合年鉴工作在全国的总体排名位次都在前移，但总体形势不容乐观。

本次专题调研活动，除在我省部分市（地）县（市、区）召开座谈会以外，还采取了书面调研形式，范围涵盖了全省13 个地市。从调研了解的情况看，各地能够按照国家和省要求，认真贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》《黑龙江省地方志事业发展规划纲要（2016-2020年）》，全省推进“两全目标”工作呈向好态势，但任务仍然十分艰巨。

通过调研了解，推进地方志“两全目标”工作较为迅速的市、县、区有一些行之有效的工作措施和经验做法，值得全省其他地区学习借鉴。一是强化思想认识，提高政治站位。通过强化教育引导，抓好日常学习，努力提高史志工作机构人员政治站位，进一步深化对推进“两全目标”工作的认识，不断增强责任意识、服务意识和大局观念，提升工作的主动性和科学性。同时，积极争取领导重视，及时向主要领导和分管领导汇报“两全目标”工作职责法定、文化创举的重要意义和推进“两全目标”的工作进展、存在问题、工作打算，争取领导和上级部门对推进本地区“两全目标”工作的关心和支持。二是加强组织领导，推进工作落实。推动成立由本地区主要领导亲自挂帅的“两全目标”工作领导小组，充分发挥领导小组统筹协调、监督检查的作用，为推进“两全目标”提供坚实的组织保障。鸡西、大兴安岭、鹤岗等市（地）组织召开本地区推进“两全目标”工作会议，部署安排有关工作，邀请分管领导出席会议并讲话，加大会议要求落实力度。七台河、大兴安岭等市（地）提请本地区党委、政府办公部门下发推进“两全目标”工作的文件，积极向组织部门争取将推进“两全目标”工作列入本地区目标绩效考评体系，强化推进“两全目标”的制度约束力。伊春市组织市政府督办室对所辖县（市）区（局）“两全目标”完成情况进行了督办检查。三是明确目标任务，跟进指导培训。佳木斯、鸡西等市根据本地区推进“两全目标”总体进展，制定“时间表、路线图”，进一步明确目标任务、方法步骤和完成节点，对照任务，倒排工期，强力推进。七台河市、双鸭山市及时在一定范围内通报推进“两全目标”工作情况，确保整体进展平衡。鹤岗市加大对基层史志工作机构的督促、指导，协调解决各类困难和问题，加强业务培训，提升基层史志工作队伍业务能力，确保“两全目标”按时保质完成。

二、推进“两全目标”中存在的主要问题

经过调研组的实地走访调研和梳理归纳，目前影响和制约我省推进地方志“两全目标”工作的主要问题有：

（一）地方志工作机构职能定位方面的问题。地方机构改革后，我省省级地方志工作机构同省委党史研究机构整合重组，由隶属于政府部门转变为隶属于党委部门，现实工作体制与国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》所确定的“党委领导，政府主持，地方志工作机构组织实施”的地方志工作体制相脱节；地方志工作机构部分行政职能被划转后，缺少对各级修志单位的督促、检查、指导职能，由直接督查推动转变为配合推动，在掌握和指导各地修志工作上有所减弱；市、县两级地方志工作机构绝大多数由改革前单一负责地方志工作的部门，转变为由三个部门（地方志、党史、档案等）整合而成的综合工作部门，地方志工作职能有所弱化，在职能划分、工作衔接上问题较多。调研中，一些基层史志工作机构的同志反映，由于职能划转，工作衔接不够紧密，在一定程度上存在推诿扯皮现象；很多史志机构主管领导和承编单位分管史志工作的领导发生变化，对史志工作特别是地方志“两全目标”缺少深入了解和认识，也对基层地方志机构的协调衔接工作造成影响。

（二）“一纳入、八到位”要求落实不到位问题。将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中，做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位（简称“一纳入、八到位”），是 2014年4月时任国务院副总理刘延东在与第五次全国地方志工作会议部分会议代表座谈时明确提出来的。2015年国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》对此进行了进一步明确。但在调研中发现，在一些市、县、区“一纳入、八到位”的要求没有真正落实到位，尤其是机构、编制、经费方面落实不到位问题较为突出。机构改革后，市辖区的区级党委、政府基本没有专门负责地方志工作的部门，有的在党委或政府办公部门内指定人员负责，有的根本就无人负责，地方志工作难以及时有效开展。基层史志机构编制紧张、空缺问题较为严重，有些县（区）有机构无编制，或长期只有一名专职或兼职人员，难以承担地方志“两全目标”任务。在印刷经费、办公设备、运行费用等方面，基层史志工作机构困难较大，有些史志机构志书、年鉴已经编纂完成，苦于没有经费印刷出版，造成“两全目标”任务进度滞后。

（三）基层史志工作队伍专业化能力不强问题。调研期间，各地普遍反映，基层史志工作机构人员特别是一些主要领导和分管领导未从事过史志相关工作，缺少对地方志工作的整体认知和深入了解，在规划制定、工作摆布、措施推进等方面还需要进一步加强和改进；地方志工作队伍的整体专业能力不强，专业人才较少，平均年龄较大，外聘、临时负责等情况较为普遍，人才队伍建设存在青黄不接、人才断层的现象，一些基层地方志工作人员的学历、专业、业务能力、理论研究水平都难以适应新时代史志事业发展特别是加快推进“两全目标”工作的需要。

（四）书号申请困难问题。我省为完成地方志“两全目标”任务需要公开出版志书、年鉴，每年需申请书号较多。从2018年上半年开始，国家新闻出版署限制书号审批数量，2018年发放的书号为2017年的70%，而2019年发放的书号在2018年的份额上减少30%，造成全国性书号申请困难，书号价格上涨。因书号申请困难，我省很多基层史志工作机构已经通过终审的志书、年鉴因申请不到书号而无法及时公开出版，影响了“两全目标”进度。

三、推进“两全目标”的对策和建议

针对我省推进地方志“两全目标”工作面临的严峻形势，结合此次调研活动了解到的实际情况，本着务实管用的原则，在下步工作中应采取如下工作对策：

（一）提高思想认识，营造加快推进地方志“两全目标”的整体工作氛围。加快推进全省地方志“两全目标”工作，必须首先提高各级领导、有关部门、史志干部对加快推进地方志“两全目标”工作的认识，为推进“两全目标”营造良好环境氛围。在当前全省决战决胜地方志“两全目标”的关键时刻，应结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，积极争取各级党委、政府主要领导同志就加快推进地方志“两全目标”作出批示，坚持问题导向，勇于担当作为，从为中华民族实现世界文化创举作贡献、完成国家法定职责、维护黑龙江省良好形象的高度来认识和推进地方志“两全目标”工作，在全省营造勇于担当负责、破解工作难题、加快推进地方志“两全目标”的整体工作氛围。

（二）加大推进力度，层层压实落靠推进地方志“两全目标”的责任。以贯彻全国地方志系统“两全目标”工作调度会议精神为契机，进一步加强我省“两全目标”推进力度，及时组织召开全省“两全目标”工作调度会议，进一步强化督促指导，明确问题导向，聚焦重点难点，压实工作责任，共商共议解决办法。以省委名义召开全省史志工作会议，贯彻全国党史和文献工作会议、全国地方志工作机构主要负责人会议精神，进一步理清思路，落实工作责任，统筹推进我省史志事业持续、健康、高质量发展。

（三）加强督促检查，加快我省追赶“两全目标”先进地区的步伐。抓紧向全省各市（地）委、市政府（行署）和省委各有关部委、省直各有关单位下发《关于对全省第二轮修志工作和地方综合年鉴编纂工作的通报》，督促各级党委、政府和各承编单位高度重视，加强领导，将本地区第二轮修志工作和地方综合年鉴编纂工作纳入议事日程，为修志编鉴工作提供必要的工作条件和保障，制定加快实现“两全目标”任务的“时间表”和“路线图”，加大组织推动力度，提升编修成果质量和水平，确保“两全目标”任务按时保质完成。组成省委推进“两全目标”专项督查组，对“两全目标”完成情况进行督查督办。

（四）理顺工作机制，形成加快实现我省“两全目标”的整体合力。针对我省市（地）、县（市、区）两级史志工作机构部门名称和部门领导任职名称不够规范、内部工作关系不够明确的问题，尽快明确我省市（地）级史志、档案工作机构名称为“中共××市（地）委史志研究室”，加挂“××市（地）档案馆”牌子；县（市）史志、档案工作机构名称为“中共××县（市）委史志研究室”，加挂“××县（市）档案馆”牌子。此外，区级要确保有专职人员负责史志工作。明确各市（地）委史志档案工作机构负责人为“市（地）委史志研究室主任”兼“市（地）档案馆馆长”，不能自行减少任职名称或由档案馆副职担任史志研究室主任。

（五）加大培训力度，提升全省各级地方志工作队伍的专业化水平。加大对各级地方志工作机构工作人员特别是主要领导和分管领导的培训力度，特别是加强对新任领导干部的地方志专业知识培养，交流工作经验，拓展工作思路，提高综合领导能力和地方志专业知识储备。保证必要的工作条件和待遇，提升对专业人才的吸引力。结合实际制定培训计划，开展多种形式的业务培训，拓展对外学习交流形式，提高在职地方志干部职工的专业能力。对年轻干部压担子、给任务，创造条件让其在工作实践中成长，形成一支年龄结构合理的专家梯队，整体提升地方志工作队伍的专业化水平。创新人才引进、使用机制，充分利用各类社会资源，共同促进“两全目标”工作加快推进。

（六）纾解书号瓶颈，在书号审批上加大对“两全目标”相关志书和年鉴的支持力度。为集中力量打好打赢推进我省地方志“两全目标”攻坚战，做好与我省相关出版社的沟通、协调工作，在书号审批方面加大对地方志“两全目标”范围内地方志书、地方综合年鉴公开出版的倾斜支持力度，为确保我省如期实现地方志“两全目标”提供必要条件。