关于寒山田园综合体的实践与思考

摘 要 在“田园综合体”这一理念的指导下，龙溪乡与街头镇组建寒山田园综合体党建联盟，逐渐打破了原先两乡镇各村党组织之间的“无形藩篱”，在促进区域资源共享和乡村振兴中作出了巨大贡献和努力。但是，在实际工作中，也暴露了一些不足，需要各区域组织继续努力和完善。

关键词 寒山田园;实践与思考;龙溪乡

中图分类号：D267 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.046

2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，并把田园综合体建设作为实现乡村振兴的重要途径。浙江省天台县龙溪乡在寒山田园综合党建联盟的实践过程中，以党委引领为主线，通过各支部之间的共建共享，实现了基层支部之间穿点成线、由线织面的合力共建格局，并取得了一些成绩。但在寒山田园综合体党建联盟的实践过程中，仍存在许多问题需要改善[1]。

1 寒山田园综合体党建联盟组建的必要性

1.1 三方受限，支部组织力低

1）由于龙溪乡属于山区乡镇，各村支部党员的综合素质、乡村建设能力不强，支部之间的党员队伍力量也存在明显差异，如原黄水村共有党员80人，而原井坑村党员人数仅有7人。2）各村级支部之间互不干涉、单兵作战，导致各村级支部组织力凝不成一条绳。3）受限于山区经济，党员外出流动性强，据统计，龙溪乡共有100余名外出流动党员，削减了支部战斗力。因此，急需组建寒山田园综合体党建联盟[2]。

1.2 各自为战，项目共享性差

乡内层面，龙溪乡村级支部的项目推进由各村支部組织领导实施，但各村支部实力弱小，又互不关联，导致项目落地慢，推进过程中障碍重重。如原岭里村山林笋竹资源丰富，但市场的销售渠道一直无法全面打开，致使该村经济发展缓慢[3]。

乡外层面，龙溪乡寒岩村紧邻街头镇后岸村，后岸村地理位置优越，旅游发展迅速，但近年来在资源的开发利用上出现瓶颈;同样资源禀赋的寒岩村，因为区域间项目沟通不畅，大部分优势资源难以得到充分开发利用。故组建寒山田园综合体党建联盟势在必行。

1.3 载体匮乏，队伍实干性弱

载体构建是强化干部实干比拼的有利平台。龙溪乡在乡村振兴过程中，各个项目、各项工作都是按部就班，一项任务做到底;干部在平时工作中也是单线作战，缺乏综合性的载体构建，这就导致工作成效单薄，干部工作业绩难以得到质的提升。如龙溪乡在环境革命的建设过程中，由于缺乏统筹规划、点面共建的平台，干部在具体工作的实施过程中，只专注于环境卫生工作，而忽视了美丽乡村项目引进对环境革命工作的带动力。寒山田园综合建设是一个综合性、全领域的载体，有利于强化干部多线作战能力，补足“单科学习”的短板[4]。

2 寒山田园综合体党建联盟的做法与成效

2.1 党委引领，“五指”并拳合力

以“1+5+10+N”模式强化党建引领，“1”就是寒山田园综合体党建联盟，联动“5”个涉及村级党支部，确保“10”个重点项目顺利推进，各村结合实际再推进“N”个特色项目落地。针对全乡“一馆三园六基地”的田园综合体项目大布局，实施支部+项目、支部+团队、支部+服务的协作模式，发挥5个村级支部“并指出拳”攻坚项目和招商引资的合力，并以“田埂会议”为载体，将项目谋划会、推进会和攻坚会开到“田头上去”，实地引项目。截至2018年，5个“手指”村共引进资金1 000多万元，集中流转土地100 hm2，成功对接远洲集团、华顶国际旅行社和开元大酒店集团，打造寒山游学、华顶田园和农业产业园等10个田园综合体项目[5]。

2.2 联盟共建，“两地”串点成线

抢抓寒山田园综合体发展机遇，依托寒山田园综合体党建联盟，与街头镇齐力组建“资源共享、工作共策、责任共担、活动共建”的党建联盟新机制，通过区域共建、党日共学、项目共谋的联盟合作方式，实现支部共建资源共享共赢的目标。并依托龙溪乡田园特色，以始丰溪流域龙溪、街头段为线，以始丰溪流经的寒山、始丰源、后岸、张家桐等村为点，串点成线，构建寒山田园综合体美丽经济带。如龙溪乡寒岩、始丰源两村，立足于“明星村”后岸的旅游辐射效益，扩大全域景区覆盖面，全力打造“乡村振兴”样板区，自联盟成立以来，两村游客数量较往年增加5万余人，实现增收70余万元。

2.3 评才育贤，“搭台”五星互比

以“卷起裤腿下田头、俯下身子听民意、撸起袖子比干劲”的“田埂干部”为载体，制定《龙溪乡田埂干部考核办法》与《寒山田园综合体项目推进考核办法》，对乡村两级干部推进田园综合体项目的工作表现进行考评，成绩突出的干部将作为年底评先选优的优先考虑对象。另外，围绕寒山田园综合体这一总纲领，搭建寒山田园综合体项目百日攻坚大舞台，以全乡小城镇综合整治、招商引资和最多跑一次等重点工作为主线，开展“田埂干部”争五星（攻坚之星、服务之星、勤政之星、创新之星和和谐之星）擂台赛活动，并进行一周一对比、一月一排名、一季一擂主评比，激发干部工作热情。目前共评选出“四星”干部2名，“三星”干部5名，“二星”干部10名[6]。

3 寒山田园综合体党建联盟中存在的问题

3.1 内在活力不足，创新招法不够

寒山田园综合体党建联盟虽已组建9个月有余，但党建联盟的主题党日活动，仅与街头镇联动开展2次，联盟支部之间的内在活力明显不足，而且主题活动形式过于单一，只停留在双方乡镇之间表面的互动走访。寒山田园综合体党建联盟缺少优秀工作案例的相互学习、党员教育管理方面的探讨和联盟党员之间互比互评的主题活动，并且双方共管共建的项目少之又少。

3.2 工作机制缺乏，制度还待完善

寒山田园综合体党建联盟在管理方面虽已落实相关办公室并安排相关负责人员，但在日常的管理中还缺少相关工作机制的制定。由于隶属于不同的党委，党建联盟的工作考核、奖罚制度落实方面存在先天的劣势。在联盟党员管理方面，龙溪乡与街头镇互不干涉、各自为政，导致双方党员在党员先锋指数考评，年底评先选优方面，存在不统一的评定标准，一定程度上影响了党员干部的工作积极性。

3.3 项目联动乏力，回报预期过长

寒山田园综合体是一个创新发展的模式，涉及龙溪镇和街头镇两个乡镇。对于建设中涉及的财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障和经营模式创新等方面，又涉及县财政、国土、发改和城建等多个部门，需要县委县政府的统一引导和支持，才能有效推进体制机制方面的探索创新，让田园综合体建设顺利起步、积累经验并健康成长。同时，田园综合体的建设是一个时间长、投资大且回报期不可预见的工程，相关的农业和税收等优惠政策要注重可持续化，以增加投资商和经营主体的发展信心。

4 结语

针对上述问题，应加强开展党建联盟的主题党日活动，开展组织多元化主题活动，在管理方面应制定相关工作机制，奖罚制度落实方面再度加强，应该在县委县政府的引导和支持下，有效推进体制机制方面的探索创新，让田园综合体建设顺利起步、积累经验并健康成长。

参考文献：

[1] 仇园园.县域乡村振兴的实践与思考——以长丰县杨庙镇马郢社区田园综合体为例[J].沈阳工程学院学报，2019（3）：321-326.

[2] 季凯文，周吉.以田园综合体促进江西美丽乡村建设再升级的实践与思考[J].中国农机化学报，2018（9）：108-111.

[3] 陈文俊.田园综合体建设的实践及思考——以景泰县五佛乡田园综合体建设实践为例[J].甘肃农业，2018

（7）：29-30.

[4] 朱淑霞，李祥南.笕川花海田园综合体模式的实践与思考[J].基层农技推广，2017（11）：84-86.

[5] 程岩，周宁丽，祝卫东.乡村振兴背景下的田园综合体规划设计初探——以弥勒市锦屏山田园综合体规划为例[J].湖北林业科技，2019（4）：47-52，71.

[6] 汤雨平.乡村振兴背景下田园综合体的探索与实践——以福清市江镜镇南宵村田园综合体为例[J].辽宁经济管理干部学院学报，2019（4）：7-10.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2019-07-17

作者簡介：蒋丽娇（1988—），女，浙江天台人，硕士，讲师，研究方向为农业经济。E-mail： 965345175@qq.com。