农村土地开发管理与经济发展研究

吴劲松

摘 要：中国是农业大国，土地是农业生产和农村经济发展的基础。在国家政策导向下对农村土地进行开发管理，可以提高土地的利用效率，有效改善生态环境，促进农村经济健康可持续发展。分析了农村土地开发存在的问题，在此基础上提出了推进土地开发与经济管理的策略。

关键词：农村;土地开发管理;经济发展;关系研究

文章编号：1004-7026（2019）18-0066-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

在世界经济快速发展的大背景下，土地作为非再生资源，可开发和利用的量越来越少。农村土地作为农业生产的主要用地，通过土地开发提高土地利用率，是解决民生问题的重要路径。农村土地是农业生产的重要载体，随着环境的污染，优质土地资源越来越少，进行土地开发是促进经济发展的重要途径。

1  农村土地资源开发管理的必要性

1.1  促进社会经济发展

目前，我国经济处于快速发展阶段，随着工业和建筑用地的增加，农村耕地被占用，导致农业生产不稳定，粮食安全难以得到保障。为了解决上述问题，促进经济稳定发展，需要对农村的田地、道路、水源、森林等资源进行开发和综合规划管理，开发和利用荒地、盐碱地，扩大耕地面积，并提高原有耕地质量，保障粮食安全，促进经济快速发展。

1.2  促进土地管理的拓展

在国家政策的指导下，对农村土地资源进行开发和利用是新形势和新趋势。农村土地开发管理工作的内涵从传统的耕地管理向农业用地与建设用地管理转变。相关部门需要在国家制定的政策法规的基础上，根据区域实际情况进行农村用地的开发和管理，在实现农村土地资源平衡使用的基础上增加建设用地的面积，使土地资源实现均衡流动，提升农村土地的使用价值，促进农村土地管理。在农村土地开发过程中，项目内容由传统的增加耕地面积向保护基本耕地、提高单位面积耕地的产量、改善农村生活条件、提高农民收入转变。多项综合的土地开发内容为农业生产现代化和农民生活条件的改善提供了基础，在此基础上对农村土地开发进行严格管理，可发挥土地的作用[1]。

1.3  促进乡村建设

国家的土地是有限的，能被开发的农村土地也是有限的。想要在有限的农村土地上实现国家经济发展目标，需要提高单位面积土地的生产力和经济承载力。对土地开发进行管理，可以改善居民的居住环境，加强生态环境的保护，提高农民的幸福指数。在农村土地开发过程中，需要大力植树，防止水土流失，保护现存的生物种类，保证生物的多样化。要加大力度复垦建设过程中被损毁的土地，增加耕地面积。不能复垦的土地应作为建设用地转到市场进行流通，通过交易提高土地利用效率。

2  农村土地资源开发管理过程中存在的问题

2.1  人的需求与土地闲置存在矛盾

改革开放后，我国经济呈现跨越式发展，人们的生活水平逐年提高。在农村，传统的农业生产模式无法满足现代化农业生产的需求和人民对生活质量的要求，大部分农村劳动力放弃耕种土地，选择进城务工，导致农村大量土地被闲置。闲置的土地无人耕种，无法给土地使用者带来效益，大量土地资源被浪费，进而产生社会性问题。

2.2  经济发展对土地开发的影响

中国是人口大国，人口数量的增加会使人均土地占有量变少，在农村会出现优质耕地缺乏的问题。经济快速发展使工业及建设用地增加，城市土地资源无法满足工业和建设用地的需求，农村土地成为工业和建设用地的重要备选。耕地变为建设用地，使农民生活无法得到保障[2]。

2.3  耕地质量逐年下降

随着经济的快速发展，工业化进程加快，工业生产带来的废水、废气、废物等对农村耕地的污染越来越严重。国家制定了环境保护政策，对污染严重的工业企业的惩处力度也在加大，但无法从根本上杜绝污染。工业生产的废水、废物排放在河中会影响水质，进而影响耕地质量，降低单位面积产量。农民在农业生产过程中，大量使用化肥和农药，也造成土壤肥力下降，增加了农业生产的成本，影响效益。

3  农村土地开发管理与经济发展的对策

3.1  通过开发管理耕地促进经济发展

耕地是农村土地的重要组成部分，是农业生产和农村经济发展的重要载体，承担着粮食生产和保障粮食安全、维持社会稳定的重任。近些年，随着人们生活水平的提高，农业生产所体现出来的效益越来越低，农民失去了农业生产的积极性，纷纷进入大城市务工，以增加收入，提高生活质量。在此背景下，农村土地一部分流转给其他农民，另一部分成为荒地。农村土地开发管理过程中的土地流转和成立合作社等模式为经济发展提供了新的路径。首先，土地流转解决了农村耕地荒废的问题，进城务工的农民将土地流转后，可以得到部分收益。土地流转的承包方可以對流转的土地进行集约管理，根据市场需求种植农作物，使耕地的效益实现最大化。其次，合作社是农民的自发性组织，能为农村经济发展提供有力支撑。合作社对农产品进行生产、加工、运输和销售，减少了中间环节，使农产品销售成本降低，能有效提高农产品在市场上的竞争力和增加农民的收入，也能推动农产品品牌建设，增加农产品的附加值。

3.2  通过开发荒地废地促进经济发展

在农村土地开发过程中，对荒地和废地的开发是重点。开发荒地和废地能增加耕地和建设用地的备用量。在土地开发过程中，政府可以组织技术团队分析农村荒地和废地的土壤，选择适合种植的作物，并鼓励农民种植。对于肥力下降比较严重的荒地和废地，要组织相关部门进行土壤改良，提高土壤肥力，并为农民提供技术指导，提高种植效益。农业相关部门也要对农民的种植过程进行指导，减少不正确种植对土壤及环境造成的污染。因开矿而被废弃的土地，政府要进行规划，将其作为复垦的重点，根据不同情况采取不同措施。复垦前，要减少土壤的重金属含量，之后调整土壤的厚度、坡度、肥力。对于无法开发的荒地，可以改变其用途，作为建设用地，以备开发。

3.3  通过管理建设用地促进经济发展

经济快速发展增加了建设用地的面积，导致耕地被大量占用。为了保障农村农业生产的正常进行和粮食安全，要要严格管理建设用地，在符合国家开发政策的基础上，利用农村荒地、工矿废地等开发备用的建设用地。同时引进农产品企业，实现农产品的深加工，提高农产品的附加值，建设农产品品牌，促进区域经济发展。要集中建设工业园区，实现规模化生产，降低园区企业的生产成本。

4  结束语

在开发管理农村土地时，要以保护生态环境为依托，以促进经济发展为核心，在缓解人地矛盾的基础上提高耕地质量，使土地与经济协调发展。

参考文献：

[1]白雷.农村土地开发管理与经济发展研究[J].建筑工程技术与设计，2018（16）：5.

[2]李冬梅.农村土地开发管理与经济发展研究[J].合作经济与科技，2018（5）：20-21.