浅析预算管理在财政工作中的运用

魏锋

摘 要：在新形势下，要想完善财政工作，就要分析当前财政工作中存在的问题，优化预算管理在财政工作中的应用流程和效果，不断提高财政预算管理工作效率和质量，使预算管理在保障职能正常运转和促进地方经济、社会可持续发展方面发挥积极作用。

关键词：预算管理;财政工作;运用

文章编号：1004-7026（2019）18-0148-02         中国图书分类号：F812.3        文献标志码：A

1  财政预算管理工作中存在的主要问题

1.1  缺乏预算管理意识

部分单位在财政预算管理中没有意识到财政预算编制的复杂性，同时单位内部也缺乏有效的业务和财务联动机制，因此财务工作人员对内部相关业务的了解不够深入。在编制财政预算时，往往存在“凑数”或“闭门造车”的情况。由于预算编制不科学（主要表现为项目论证不充分，预算编制不规范，内容不完整，预算绩效评价管理薄弱），导致财政预算管理收支不平衡，影响了行政事业单位财政预算管理工作[2]。

1.2  对预算管理制度执行不够重视

①一些单位在财政工作执行中未能高度重视预算管理制度，管理者对预算执行缺乏重视，没有经过实际调研就执行预算，影响了预算执行效率。②部分单位在编制财政预算时，没有进一步分解项目资金，对项目预算编制的可行性研究不够深入，导致预算执行进度缓慢。③有的单位在财政预算管理中经常会出现预算执行超额或无预算等情况，前期没有经过充分论证分析，后期在执行中会超出预算，一些单位甚至每年都会使用其他经费来完成一些临时任务，还有部分单位会在年底突击花钱，导致财政资金支出与项目进度不一致，降低了行政事业单位财政预算执行的均衡性。

1.3  预算管理内部控制监督不力

①一些单位没有制定严格的内部控制制度，导致预算编制及预算、收支、政府采购、资产、项目、合同等相关财政经济活动不能按照内部规范操作。②各级人大对财政预算业务了解不深入、不全面，大多停留在程序性监督，缺乏规范有序的监督。③部分单位缺乏全方位的跟踪监督，频繁追加预算，财政预算约束力不强。

2  完善预算管理在财政工作运用中的对策

2.1  大力宣传新《预算法》，强化财政预算管理意识

①各级财政部门每年在组织预算编制前，应持续、大力宣传新《预算法》，通过对相关财务工作人员进行专题教育培训，使财务人员和有关负责人能够自觉根据国家新《预算法》进行预算管理。②各级人大机关要做好财政预算监督管理工作，严格按照国家新《预算法》查处不按相关制度办事及随意追加预算的行为及责任人，坚决杜绝违法预算管理行为，维护新《预算法》的法律权威和尊严。③各级财政管理部门要主动做好预算管理监督工作，拒绝一些单位不合理或追加预算的行为，督促行政事业单位预算管理人员深入学习新《预算法》精神，强化主体责任意识，树立“无预算不能花钱、有预算才有钱花及花前要负主体责任”的科学预算管理思想[3]。

2.2  建立健全财政预算管理制度

各级行政事业单位在财政工作执行过程中，一定要建立健全财政预算管理制度，根据单位实际情况确立5年工作计划，并通过提前谋划，强化预算编制管理，进而合理制定3年及下一年度的工作计划与重点，调研分析财政工作开展中的实际经费需求。

与此同时，还需客观分析以往年度详细的财政工作预算费用执行情况，对后3年及下一年度的财政工作费用支出进行合理预算和估算，充分做好行政事业单位内部财政的短期、中期和长期预算管理规划工作。在此基础上，基层行政事业单位要与上级行政管理机构和部门做好衔接工作，例如在编制下一年度的财政工作实际预算之前，一定要详细了解和掌握下一年度财政工作的重点以及需要承担哪些具体的财政工作职能和基本任务，只有熟悉省、市各部门最新财政工作部署情况，才能在编制财政工作项目预算时做到心中有数。尤其是对于一些资金需求量较大的财政工作项目而言，在预算管理前，要根据专家论证和相关咨询结果，细化预算编制方案及内容，为了提高财政预算管理项目执行的可操作性，单位报送的财政工作预算管理草案最好细化到政府收支分类的最末级科目。

2.3  严格规范财政预算管理执行流程

行政事业单位在财政工作预算管理执行过程中，一定要严格规范财政预算管理执行流程，对于经过批准且已确定的财政工作预算，单位和个人都要严格遵守，不得随意更改，如果相關财政工作预算切实需要根据实际情况作出相应调整，行政事业单位财政预算管理机构一定要提交草案进行讨论。很多财政工作项目在实施前，都要立项细化组织招投标，落实场地和实施部门，前期需要开展详细的调研工作，做好项目的筹划工作，只有前期花费大量时间和精力进行谋划论证，后期才能及时解决预算资金支付问题。在具体财政工作项目实施中，行政事业单位要量力而行，做好政府采购工作，优化并完善政府采购工作流程，注重预算经费使用的均衡性与科学性，避免采购预算执行不力，年底出现突击花钱或经费不集中等现象。

2.4  加大财政预算管理内部监督控制力度

在财政工作中，要加大内部监督管控力度，相关行政事业单位要树立内部控制意识，把好预算管理工作的第一道关口，成立内部控制小组，由财政工作预算管理主要负责人担任内部监督小组组长，设立内部监督控制制度。在开展相关财政工作前、中、后期，都要大力实施内部监督，进一步提高人大预算监督的有效性和实效性。对于一些重大的财政支出项目，需要组织专家反复进行协商和论证，以防专制决策，为保证财政资金的安全设立“防火墙”。

另外，行政事业单位还应联合审计机关，主动接受审计全过程监督，严格审查预算编制、执行和重大事项的专项审计过程，设立预算和决算公开平台，通过事前、事中和事后的全过程监督，保证财政工作中相关预算和决算情况都能实时、完整地在相关政府网站中进行公开和公布。同时要细化预算和决算内容，组织预算绩效管理与评价，引入第三方机构和群众参与财政预算管理工作绩效监督与评价，积极推进财政预算管理绩效评价结果整改与运用，提高财政工作预算管理效率和质量。

3  结束语

新的财政《预算法》为各级行政事业单位加强财政预算管理提供了重要的行动指南，但现阶段一些事业单位在财政工作执行过程中缺乏预算管理意识，对预算管理制度执行不够重视，再加上财政工作预算管理内部控制监督不力，严重阻碍了行政事业单位财政工作的顺利开展。在新形势下，各级行政事业单位应从实际出发，深入推进财政预算绩效管理工作，加强对事业单位预算管理问题的研究，大力宣传新《预算法》，强化财政预算管理意识，建立健全财政预算管理制度，严格规范财政预算管理执行流程，不断加大财政预算管理内部监督控制力度，为预算管理在财政工作中的运用奠定良好基础。

参考文献：

[1]刘拥军.关于深入推进财政预算绩效管理工作的建议[J].现代营销（信息版），2019（10）：159-160.

[2]王凤莲.行政事业单位财政预算资金管理的方案及强化措施[J].中外企业家，2019（25）：10.

[3]和丹丹.科学事业单位预算管理问题研究[J].中国集体经济，2019（20）：38-40.