民办高校基层党务工作现状初探及对策与思考

陈晓瑜

三亚学院，海南 三亚 572022

从全国高校思想政治工作会议“让高校成为坚持党的领导的坚强阵地”，到十九大“不忘初心，牢记使命”，再到全国教育大会“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，习总书记的讲话让我们看到了中国共产党人取得的光辉成就、坚定的信念和崇高的理想，加强了高校基层党务工作者的使命感和信心，同时也向我们提出了要求、指明了方向，引导我们直面现实，积极探索与思考。

一、民办高校基层党务工作现状

(一)存在的问题与短板

1.专职基层党务工作者较少

不同于公办高校，资金、生源和师资等问题直接制约和影响着民办高校办学、发展，解决这些问题很现实地成为民办高校领导班子的中心工作。[1]其出于对成本的考量，在机构设置、人员配备上尽量做到精简，主要采取专兼相结合的方式，经常出现身兼数职、一人多岗的现象。[2]以某民办高校为例，两万余在校本科生的办学规模，各级基层党务工作者约一百人，除组织部、党委办公室专职工作人员以外，分散在各基层党组织中的书记、委员等九十余名党务工作者有90%以上身兼其他职务，如教学、办公室、辅导员等。还有很多民办高校没有单独设立党委办公室，而是与行政办公室相合并为党政办公室；多数民办高校只配备一名专职党务干部或党务秘书，工作涉及学校的宣传、组织、统战、纪检等各方面的工作，压力大、任务重，党务干部常常陷于事务和疲于应付，从而导致民办高校党务工作队伍流动性较大，难以建立稳定高效的队伍。[3]

更严重的是，在保证不影响教学、一切为教学服务的前提和宗旨下，限于专职基层党务工作者的不足，党务工作有时会被无意识地边缘化、次要化，甚至是被应付式地完成。

2.党员管理难度较大

首先，师资结构不平衡、队伍不稳定，教师缺乏应有的归属感，使得党组织工作对象复杂化。不同于公办高校的“铁饭碗”，民办高校实行合同制，这一体制对于教工的进出约束力度较小，教工自主择业、理性就业选择范围更大，灵活度更高，再加上传统观念对民办高校在党建工作方面的误解，认为民办高校党建工作随意、松垮、不正规，导致部分党员组织观念不强，纪律散漫。很多时候，一名教工党员刚入职，组织刚接收了组织关系，试用期还没满就已经离职了。这一问题不仅体现在“进——出”的管理上，对党员日常管理也会造成不小的困扰。

其次，在学生党员方面，民办高校本科生除了具有95后、00后“独立”“思想多元”“思维活跃易受外界环境影响”等较普遍的特征外，还具有自身的特点，如：学业成绩、学业能力方面稍显不足，而在学生党员发展中，学业成绩是一重要的考量标准，在培养与管理的过程中，良好的组织纪律性，以身作则、率先垂范的榜样作用都需要以较高的个人素质作为支撑。

3.党务工作起步晚，基础弱

相较于公办高校短则数十年，长达上百年的办学历史，国内大多数民办高校仅有十几年的办学历史，在工作经验与经积累所形成的优良传统方面，民办高校相对薄弱。党务工作包括党员发展、党员组织关系管理、党员教育与管理、党费、基层党组织建设等内容，从具体的工作环节与程序到政治方向的正确性，方方面面无不需要摸索、践行、优化以至成熟，难免要走弯路，难免要有过错，而这其中一定包含了许多甚至是几代党务工作者的辛勤劳动。经验的积累，历史的沉淀是非常宝贵的财富，也是年轻的民办高校所欠缺的。

这些问题常常使民办高校基层党务工作者心有余而力不足。中国社会高速发展和转型又对党的建设、基层党务工作的扎实推进提出了严格的要求，民办高校基层党建工作面临着前所未有的机遇与挑战。

(二)面临的机遇与挑战

1.中国特色社会主义进入新时代的历史现实

十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史成就。这些成就无疑都是源于中国共产党的伟大领导。

2.全面从严治党的要求

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，习总书记在十九大报告中亦强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，一方面明确了共产党人的历史任务和责任，另一方面又对我们提出了要求。对于高校而言，公办民办都是党办，提升基层党务工作不仅是加强自身核心竞争力的必要保障，更是响应中央号召、时代号召的顺势之为。

二、对策与思考

(一)专岗专人

如前所述，身兼数职、兼职基层党务工作这一现象不仅不利于基层党务工作开展，更会影响队伍本身的健康发展，是民办高校基层党务工作存在各种问题和困难的症结之一。

专岗专人，是加强基层党务工作队伍建设的基础和重要环节。专岗专人，一方面能够为党务工作的顺利与高效高质量开展提供保障，另一方面也给这个队伍本身的提升提供了空间。在一个专注的工作团队里面，有利于加强基层党务工作人员的职业归属感和荣誉感、使命感，有利于充分调动基层党务工作人员的主观能动性，有利于加强基层党组织建设，有利于更好地推进基层党务工作。

(二)加强在岗实务培训

党务工作需要专业、专注，大到精神的学习宣传贯彻落实，小到党费的收缴，很多看似不起眼的小事背后都需要专业的知识技能和有效的方式方法，这就需要民办高校在设置专岗专人的基础上加强培训。

首先，加强在岗实务培训，是新时代从严治党大环境下的要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是在中国色特社会主义进入了新时代与时俱进的产物，作为民办高校的普通共产党员以及基层党务工作者，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育教学实践，持续深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。“两学一做”学习教育、党日活动的开展，基层党务工作者要起到很好的上传下达、组织带领作用和先锋模范作用，这需要基层党务工作者坚定理想信念，不断加强业务能力。

其次，加强在岗实务培训，是信息时代工作方式变革的要求。这种变革体现在基层党务工作的每一个环节中：从传统的手工式、纸媒式变革为集管理与统计为一体的信息化方式，包括学习媒介与载体，也不再仅仅局限于纸质的书报。这些变革一方面节约了资源、提高了效率，另一方面也对基层党务工作者提出了更高的要求：熟练掌握相应操作同时变革工作思路。

(三)加强党政对话

中组部、教育部2001年6月联合下发的《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》规定，民办高校党组织的工作职责是“对学校教学和行政管理工作中的重大问题提出意见和建议，支持学校行政管理机构和行政负责人依法办学加强学校党组织的自身建设，做好党员教育、管理、监督工作和发展党员工作”。不同于党组织在公办高校中的“讨论与决定”权，民办高校中党组织的“意见和建议”的工作职责在给予民办高校充分自主权的同时易使自身边缘化。因此，加强党政对话，建立党政互动长效机制，是可以促党建、促校建、促教学一举多赢的策略，有利于从根本上保障基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用。