携号转网：今天你成功了吗？

高超

千呼万唤始出来。历经9年试点，移动电话携号转网业务终于在全国范围内开通了，但是欣喜之余，某些用户却发现自己被排除在外。

11月14日，三大运营商均发布相关公告称，携号转网业务已在全国范围内试运行。据悉，携号转网工作推进分为三个阶段，目前处于第二个阶段，最后一个阶段是在11月30日前，基础电信运营企业要在全国范围内正式提供携号转网服务。

2010年11月，天津、海南启动携号转网试点;2014年9月，携号转网试点扩展到江西、湖北、云南三省;2019年11月，携号转网在全国范围内实施。从部分省市启动试点，到推广至全国，携号转网实施工作历经9年，可谓经历了诸多风雨。但是，并非所有用户都能够顺利地将自己的手机号码转移到其他运营商。

其实，出现这样并非“皆大欢喜”的场面，既有规则上的设定，也有历史遗留问题使然。

须满足三大条件

根据工业和信息化部印发的《携号转网服务管理规定》和三大运营商发布的携号转网服务实施细则，用户只有在符合一定条件的情况下才能够办理携号转网业务。

首先，有四类号码现阶段不提供携号转网服务。一是以1349、174等号码开头的卫星移动业务号码;二是以170、171、162、165、167等号码开头的移动通信转售号码;三是物联网号码，其中包括物联网专用网号（如146、148、149、140-144、1064号段等）号码以及其他用于物联网应用的普通公众移动通信网号码;四是其他不符合国家政策规定的情况。

其次，申请携号转网携出服务的号码，应当同时满足五个条件。

第一，已在原签约的电信运营商办理了个人实名登记入网。现阶段单位证件入网的政企客户应当将号码过户至自然人名下，再申请携号转网携出服务。

第二，处于正常使用状态（非挂失、停机等）。

第三，与携出运营商结清已出账电信费用，如有未出账的电信费用，与携出运营商已约定缴费时间和方式。

第四，与携出运营商无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制。

第五，距离最近一次携号转网已满120个自然日。

最后，用户在办理携号转网携入服务时，应当提供三类材料。一是，在携出运营商登记的号码使用人有效证件;二是，有效的携出授权码;三是，申请携出服务的号码相对应的移动电话卡。但是需要注意的是，现阶段原则上不提供委托他人办理的携入服务。

还要跨越哪些障碍？

在运营商制定的实施细则之中，“与携出运营商无在网约定期限限制的协议，或已解除在网期限限制”这一条是最值得玩味的，也是目前用户在办理携号转网业务过程中碰到的最大的一颗钉子。

所谓的“在网约定期限限制协议”，指的是用户办理的合约套餐。

这类套餐通常有三种类型。一是，在携号转网业务正式开通的数月之前，三大运营商发布的针对老用户的资费优惠举措。比如，免费流量包、套餐免费升级、会员等业务，这类业务通常都规定了一定的合约期，短则数月，长则一年。用户一旦办理这类业务，在合约期结束之前无法办理携号转网业务，除非支付一定的违约金。

二是，推出价格较优惠的家庭融合套餐，或者向移动号码用户免费赠送固网宽带业务，并规定至少12个月在网，用户在此期间无法解约，更不能办理携号转网业务。

三是，手机靓号。对于大多数手机用户而言，手机靓号业务可谓“老古董”，但是至今仍存在一定的市场空间。在靓号业务上，运营商设计了合约期限和最低消费，用户办理靓号业务之后，就完全被“套牢”。

事实上，手机靓号是目前争议较多的一项业务。而且通过《通信产业报》（网）调查梳理，这其中的猫腻还有不少。首先，最普遍的游戏规则是，运营商或第三方平台，会根据一定的规则为所谓的手机靓号设计一定的准入门槛，比如高额的预存款、高额的最低消费，以及较长的合约期（最短为一年，最长可能相当于终身），用户如果要提前解约，需要付出高额违约金，且违约金率没有统一的标准。其次，即便用户的手机号码具备携号转网的条件，但是在转网之后，用户可能会遭遇非靓号变成靓号，或者依然只能办理高额靓号套餐的情况，仿佛从一个火坑跳进另一个火坑，从而失去通过携号转网寻求降低资费的目的。

怎么办？

用户之所以要办理携号转网业务，无非是要寻求更好的服务、更低的资费，在使用电信服务中有获得感。因此，需要监管部门和电信运营企业各方共同努力，扫清障碍，为用户提供便利的信息通信服务。

首先，希望各级监管部门，按照《携号转网服务管理规定》以及其他相关法律法规，认真履行职责，对辖区内电信企业的经营行为进行有效监管，规范电信市场。尤其是针对携号转网工作推进中出现的一些问题，出台实施细则，加大监管力度，让用户“携转”得舒心、放心。

其次，希望运营商减少顾虑，正确认识携号转网给自身企业经营带来的重大机遇。据统计，截止到2019年9月底，“携号转网”试点的五个省市，成功办理“携号转网”的用户有290万（人次），僅占五省市移动电话用户总数的1.67%，并没有对电信市场格局产生太大的影响。

因此，希望电信运营商能够制定合理合规的游戏规则，用优质的服务留住用户，进而提升企业的经营能力，促进电信市场健康有序的发展。

链接

注意：携号转网下列行为禁止

无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务;

用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择;

擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网;

采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量;

在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他电信业务经营者名称（包括简称、标识）和资费方案名称等;编造、传播携号转网虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡化限制条件、夸大优惠事项或携号转网影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务经营者;

为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案;

利用恶意代客办理携号转网、恶意代客申诉等各种方式，妨碍、破坏其他电信业务经营者携号转网服务正常运行;

用户退网后继续占用该携入号码;

其他违规行为。