基层治理视域下农村社会矛盾治理研究

全超

（华南师范大学公共管理学院，广东 广州 510000）

一、研究背景及意义

党的十九大报告指出，当前我国社会矛盾和问题交织叠加，国家治理能力有待加强。尽管改革开放以来，中国农村取得较大的发展，但是治理能力却受到削弱，出现“强发展、弱治理”的困局。1994年财税体制改革后导致基层财政窘迫，基层政府缺乏财政自主权。同时十多年来推动的绩效考核和政府问责制度让基层政府面临极大的工作压力。在有限的财政权力和刚性约束极强的考核问责指标体系之下，受人力资源等诸多条件的限制，基层政府疲于应付，无法系统有效解决基层社会矛盾。因此，要从基层治理的视角来研究农村社会矛盾才能真正了解矛盾产生的根源，从根本上解决农村社会矛盾。

二、文献综述

（一）关于农村矛盾类型和特点的研究。

黄辉祥、刘宁（2011）认为，当前农村的主要矛盾纠纷表现在土地纠纷、村庄腐败、黑恶势力、干群矛盾等。温铁军，郎晓娟，郑风田（2011）通过对100个村1675户进行调查发现，农村的矛盾纠纷冲突有些具有集体行动的性质，但总体规模不大；械斗、围堵等激烈手段仍属个别现象；针对基层组织的冲突比重较高，信访手段较为常用；同时农村矛盾冲突中集体行动的组织化程度不高，草根性相对更明显。周书霞（2012）认为，当前矛盾纠纷涉及面趋宽，类型趋于多样化；纠纷主体发生较大变化，群体性、突发性事件发生频率呈上升趋势；矛盾纠纷解决不彻底，容易反复出现。

（二）关于农村矛盾的影响因素研究。

肖唐镖（2010）从“结构—行动”的角度出发，认为乡村利益格局的变化、农民的观念及其组织因素、国家涉农的宏观政策和体制是引发农村矛盾的影响因素。温铁军，郎晓娟，郑风田（2011）的研究认为，土地因素是引发冲突的最大隐患，环境问题可能成为未来冲突爆发的重要隐患，基层治理中的不公正现象最容易引发不满，社会公共服务等问题也可能引发不满并导致冲突。赵树凯（2014）认为，基层党委部门和行政部门的权力纷争在增加，行政系统自身不同部门之间的矛盾也在增多。所有这些冲突，都严重损害了政府权威和治理的效率，直接造成乡村治理的低质量，因而导致农村矛盾的增加。

（三）关于政府农村矛盾治理思路和方式的研究。

郎兴友（2010）认为，目前基层治理中主要依赖警力或暴力维稳，同时也包括依靠短期政策维稳。刘刚（2012）认为，目前基层政府化解农民矛盾的措施是追求一种“管控型”稳定，从广大民众及整个基层社会的角度来说，“管控型”稳定容易造成一种“把事情闹大，会闹的娃儿有奶”的示范效应，从而对基层的社会秩序产生破坏作用。

三、农村社会矛盾化解难的原因

（一）利益冲突是农村社会矛盾产生的根源。

在马克思看来，物质利益是人类活动的根本目的。物质利益关系是最基本的社会关系，一切社会关系从本质上讲都是利益关系，一切社会矛盾或社会秩序问题的根源都在于利益。随着中国社会的转型和经济的发展，农村处于转型时期，并且不同的农村也处在转型时期的不同阶段，在新的利益格局形成之中，为了各自的利益，冲突矛盾就难免出现。

（二）现代科技手段成为农村社会矛盾发展的助力。

现代科技手段的引入，这里主要是各种社交软件的使用。因为社交软件的使用，农村涉农矛盾主体的农民组织原来以农村“能人”为核心的组织体系变成多结点的组织网络，每个人都会成为组织体系中的重要节点，通过各自的渠道为组织输入信息，让组织凝聚力更强、组织成员更容易抱团。

（三）压力型体制是制约农村社会矛盾化解的体制性因素。

所谓“压力型体制”，指的是一级政治组织（县、乡），为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。 在压力型体制之下，乡镇政府面临两个主要的问题，一是权责不对等问题，二是刚性的绩效约束问题。

四、从基层治理视角化解农村社会矛盾的政策建议

（一）转变观念，正视农村基层中出现的各种矛盾。

经济社会转轨过程中，在农村社会出现这些矛盾是必然现象，而这些矛盾基本还是人民内部矛盾，对于这些矛盾应该更多从韧性维稳的思路去化解。

（二）理顺关系，构建权责对等的农村社会矛盾基层治理体系。

理顺镇政府同村级组织之间的关系。一方面镇政府应该加强对村委会的指导、支持和帮助，同时村委会也应该协助政府开展工作，主要是宣传、教育、动员、提供情况等，一般不适宜直接办理具体行政事务。

（三）完善制度，确保在农村社会矛盾治理中的无缝对接。

进一步完善农村“三资”管理制度，尤其是因地制宜地完善农村“三资”管理中心的建构，保障工作任务同工作能力相匹配。通过帮助农村村级组织进行经济管理的方式镇政府能够理顺其同农村自治组织之间的关系，由原来的直接行政命令和人事控制调整为对其管理的帮助和监督。