中国共产党调查研究实践的经验总结

摘 要：中国共产党历来重视并实践调查研究，是中国执政党准确地掌握我国经济社会发展的实际，促进马列主义中国化、保持共产党先进性的重要保障。新时期社会主义建设中，需要总结中国共产党调查研究的经验，为当前更好地治国理政提供经验。这些基本经验包括：汲取世界先进的调查研究理论;开展调查研究需要重视指导思想;开展调查研究需要遵循这些原则：调查与研究相结合、解放思想与实事求是相结合、实事求是、动机与结果相一致、坚持正确的立场和党性、过硬的业务素质;提高马列主义理论素养。新时代需以人民为中心，创新调查研究的内容和途径，坚持群众路线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的理论保障。

关键词：中国共产党;调查研究;经验总结

调查研究是中国执政党开展各项工作的重要方法，是我国各项事业取得巨大成就的重要法宝。习近平总书记强调，“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根[1]”。

中国共产党在革命和建设中历来重视调查研究，并善于总结经验，创新马克思主义理论。当前，我国社会经济发展的主要矛盾已转化，全面深化改革进入攻坚期，各项事业都将面临许多新矛盾和新挑战。正确把握我国社会主义市场经济发展趋势，需要总结中国共产党调查研究经验，创新调查研究的内容和方法，提出解决问题的新思路，从中获取对新时期开展调查研究工作的启示。

一、新中国建立后中国共产党开展调查研究的实践分析

（一）社会主义建设初期与发展的调查研究实践

“没有调查就没有发言权”[2]。新中国成立后，为了更好地开展社会主义建设，以毛泽东同志为首的党中央十分重视社会主义的实践，动员广大干部积极深入生产建设实际，开展调查研究，掌握第一手资料。为了摸清社会主义发展过程中的各种关系，毛泽东同志于1956年2月至4月对全国性经济管理工作进行了全面的调查研究，并据此于其后的政治局扩大会议上提出了“论十大关系”的著名论断[3]。

60年代初的困难时期，为了做到“情况明，决心大，方法对”[4]，毛泽东等中央领导同志更是“大兴调查研究之风”，为各级干部更好地贯彻党中央决策、树立优良的工作作风起到了重要的作用。“情况明，决心大，方法对”“不明了情况是很危险的，只要情况明，事情就好办了。”刘少奇同志调查了天津人民公社的开展情况，批评了当地的不顾客观条件的‘共产风问题，“看来，1958 年10月1日一声喊，食堂就办起来，那是大错误，应该吸取教训。办食堂有一个很大的平均主义。看来多数社员是不愿意办食堂，要求散。准不准散，我看应该准。”通过调查研究，为纠正“左”倾错误、摆脱农村发展困境提供了决策依据，提出了“农业六十条”。之后，朱德同志实地调查了河南、四川等地区执行“农业六十条”的情况，发现“农业六十条”极大地提高了群众的积极性。之后，在工商领域开展了大规模的调查研究，先后出台了“手工业三十五条”、“工业七十条”、“商业四十条”，抑制了当时的大跃进“左”的倾向。由于当时于历史条件的局限性，这个时期的许多问题仍然没有得到彻底解。

（二）改革开放初期与发展的调查研究实践

改革开放是在真理标准问题大讨论的基础上提出的。这场大讨论解决了“文化大革命”遗留的“两个凡是”的左的错误思想，为解放思想、改革开放提供了理论指导。许多干部和理论工作者在实践调查研究的基础上，对真理标准问题提出了许多意见。南京大学哲学系教师胡福明提出了实践是检验真理的唯一标准的观点。邓小平、叶剑英、李先念、陈云等中央领导同志都表示支持开展真理标准问题的大讨论。

“必须深入调查研究，联系本单位解决实际问题”[5]。1978年9月18日，邓小平在视察鞍钢时提出，“…..需要一切从实际出发，实事求是地开动脑筋，利用国内外的有利条件发展生产力，使人民的物质生活、文化生活和精神面貌都得以改善。”，初步建立了改革开放的思想。十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的指导思想，提出了改革开放的发展思路，我国社会生活发生了根本性的改变。

十一届三中全会后，党中央组织大批人马到各地对国民经济发展形势开展调研，根本性的一条是实事求是地发展国民经济，尊重经济发展规律，扩大对外开放。通过调查，提出了解决农业和工业关系的农产品收购价改革政策，农村经济体制改革从此拉开了序幕。通过对安徽、四川农村包产到户实践的调查，党中央颁布了“加强和完善家庭联产承包责任制”的指导性政策。

1983年2月，邓小平同志考察了江苏苏南发展乡镇企业的经验，提出市场经济的观点。邓小平在对日本等发达国家考察的基础上，更加坚定了对外开放的思想，提出了创办经济特区的设想。并在各方广泛调查研究的基础上，作出了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，纠正了“左”倾错误，统一了全党改革开放、发展经济的思想，全国由此进入经济体制改革的序幕。

（三）在调查研究基础上加快改革开放进程

以1992年邓小平同志的南巡讲话为标志，我国加快了改革开放的步伐，澄清了姓资姓社问题，使我国改革开放事业得到了进一步的有效推进。邓小平同志的南巡讲话使得党中央更加重视社会民情。“没有调查研究就没有决策权”[6]，党中央通过考察、座谈会、重大课题调研，深入了解全国各地的改革开放实践，为十四大定调做了充分的准备，指引着我国各项事业沿着中国特色社会主义道路前进，进一步提出了中国特色社会主义市场经济体制的建设方针。1995年上半年，江泽民同志对上海、江苏等地和東北地区相关企业进行了考察，及时纠正了为各地在践行邓小平南方谈话精神时出现的各种偏差，出台了解决盲目投资和通货膨胀问题的宏观调控政策。2000年2月，江泽民同志在对广东省考察调研后，在高州市“三讲”教育报告会和广州市党建工作座谈会上提出了“三个代表”的重要思想。

毛泽东一生重视调查研究，毛泽东思想也形成于他本人对社会的丰富的观察。1925年12月，毛泽东同志通过总结工农运动调查资料，提出《中国社会各阶级的分析》理论，得出中国革命的对象和任务。1930年5月，毛泽东《反对本本主义》中再次阐述了“没有调查，没有发言权”思想，指出了理论联系了实际的重要性[13]。

在《反对党八股》一文中毛泽东指出：“提出问题，首先就要对于问题即矛盾的两个基本方面加以大略的调查和研究，才能懂得矛盾的性质是什么，这就是发现问题的过程。大略的调查和研究可以发现问题，提出问题，但是还不能解决问题。要解决问题，还须作系统的周密的调查工作和研究工作”[14]。

进入改革开放的新时期，邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平等中央领导人非常重视调查研究。邓小平同志在调查研究中特点非常鲜明，他喜欢“问数字”、“爱算账”。江泽民指出，“谋事之基，成事之道，不知道广大市民在想什么、干什么，就无法做出正确的判断和决策”。胡锦涛在担任总书记时，率先垂范，在我国东南西北许多地区留下了社会调查的足迹。在进入我国社会主义发展新时期，习近平同志非常重视调查研究，他认为“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”[15]。

（二）指导思想源头的经验

中国共产党开展调查研究的指导思想是马列主义。马克思是开展调查研究的典范。马克思在十多年的时间里调查研究了英、俄、德、法、美等国家的资本主义的运行实践经验，总结写出了《资本论》这部宏著。当前，只有在马列主义指导下，坚持实事求、辩证法和群众路线的观点，才能保持调查研究正确的路线，才能更好地认识我国社会主义发展的客观规律，在纷繁复杂的问题中找到解决问题的科学规律。坚持走群众路线，相信人民群众是历史的创造者和推动者。汲取群众智慧，深入人民群众，才能发现人们的诉求，聚焦民生短板，满足群众的需要[16]。

当前，应立足时代特征，把握习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“八个明确”和“十四个坚持”，坚持“四个自信”。“要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出問题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益”[17]。“把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决，是一个好做法，既要注重提高办事效率，又要建立长效机制”[18]。

（三）基本原则遵循源头的经验

1.调查与研究相结合

调查和研究是认识事物、发现规律两个不同的侧面，是理论联系实际过程，是相互相成的。既要重视调查实践的过程，又要重视对调查事物和结果的研究。只有通过研究才能发现事物的本质。调查是深入群众获取现场资料的重要前提;研究是对调查素材的辩证思考，是找到解决问题的重要关键。“身入"基层更要"心到"基层”[19]，更好地化解社会经济发展的“四大危险”和“四大考验”，实现“四个全面”。

2.解放思想与实事求是相结合

解放思想，创新调查研究的实践和理论。同时，坚持调查研究不偏离正确的政治方向，坚持求真务实的原则，本着解决群众最关心的问题开展调查。勇于自我革命，推进解放思想和实事求是相统一。没有思想的彻底解放，就不可能坚持真正的实事求是。新时代社会实践在不断发展变化，只有坚持解放思想，才能跟上时代的步伐，才能作出符合社会的正确决策。着眼于我国美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个全局。正如邓小平同志指出的：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是;现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。”。“坚持实事求是，就必须坚持一切从实际出发。坚持实事求是，就必须坚持理论联系实际。”[20]

3.动机与结果相一致

首先，要正确把握调查研究动机与结果的顺序，结论应基于调查的实践，不应带着指导性的结论去开展调查。“一切结论产生于调查研究的末尾，而不是它的先头，没有调查，就没有发言权。”[21]

其次，要有明确的调研主题。调研主题是开展调研活动的核心，围绕主题开展调查，争取得到正确的调查结论。另外，调查研究注重实效，不搞形式主义，切忌浮夸，防止发生“悬浮照”类事件。“衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告写得怎么样，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。”，“不要事先带调子下基层”[22]。

（四）素质具备源头的经验

坚持正确的立场，坚持坚定的党性原则。坚持群众立场是调查研究的根本宗旨，坚持走群众路线开展好调查研究的正确方法，坚持正确的政治导向是对调查研究的职业道德要求。以满腔的热情为群众服务是对调查研究的工作态度方面的素质要求。习近平总书记强调，“调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么。[23]”

过硬业务方面的素质要求是保证获得正确调查结论的保证。提高马列主义理论素养，掌握中国特色社会主义的基本理论，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从实践到认识，再从认识到实践，以过硬的业务素养创新调查内容。 “内容创新、形式创新、手段创新都重要，但内容创新是根本的”[24]。

四、总结

调查研究对于发展马列主义理论，改进执政党科学决策，改进舆论监督和执政党工作作风，实践新时代群众美好生活，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦具有重要的作用。中国共产党历来重视调查研究。调查研究是中国执政党开展各项工作的重要方法，是我国各项事业取得巨大成就的重要法宝。当前，我国已进入全面深化改革攻坚期，更加需要总结经验，创新调查研究的内容和方法，提出解决问题的新思路。

通过总结中国共产党调查研究实践，得出这三个方面的经验：理论与指导思想的经验;遵循调查研究的基本原则;增强调查研究的政治和业务素质。

通过总结中国共产党调查研究实践，得出这五个方面的启示：坚持并加强中国共产党的领导;坚持实事求是的原则;不断创新调查研究的内容与机制;坚持以人民为中心。

参考文献：

[1]用好“传家宝”练实“基本功”.2017年12月27日人民网.

[2]毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：109.

[3]王海光.《论十大关系》文本的形成与演变及其经典化.中共党史研究，2018，第3期，P51-71

[4]毛泽东. 毛泽东文集第八卷[M].北京：人民出版社，1999：220.

[5]邓小平文选：第2 卷[M].北京：人民出版社，1994：123.

[6]江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：391.

[7]胡锦涛.把和谐社会建设各项工作落到实处[N].人民日报（海外版）.2005-02-23.

[8]习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的讲话[N].人民日报，2017-12-27.

[9]2018年06月01日 14：49 来源.共产党员微信公众号

[10] 2014年3月9日，《深入推进作风建设》

[11]习近平. 之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2013：7.

[12]学习领会习近平总书记关于调查研究的重要思想.來源：北京日报作者：刘昀献责任编辑：张硕.

[13]毛泽东.毛泽东农村调查文集[M].北京：人民出版社，1982.182-183.

[14]毛泽东.毛泽东选集第三卷[M].北京：人民出版社，1991.839.

[15]习近平同志在中央党校2011年秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话

[16]曾永安，廉永杰.论习近平的群众观及其逻辑体系.社会主义研究，2018，第2期，P19-25.

[17]2014年12月2日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话

[18]2014年3月17日至18日，习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动

[19]习近平撰文谈调查研究： "身入"基层更要"心到"基层. 2011年11月23日00：19.来源：《学习时报》

[20]习近平：坚持实事求是的思想路线.2012年05月28日08：40 来源：学习时报

[21]毛泽东. 毛泽东选集第一卷[M].北京：人民出版社，1991.110.

[22]谈谈调查研究.习近平.2011年11月21日17：49 来源：《学习时报》

[23]学习领会习近平总书记关于调查研究的重要思想.来源：北京日报作者：刘昀献2018-07-09 14：310

[24]推进媒介融合发展 巩固党的舆论阵地.作者：刘烨，蒋顺利http：//www.81.cn/jsjz/2018-05/16/content_8033700.htm

作者简介：赵敏文（1985—），女，汉族，福建福州人，硕士研究生，主任科员，实习研究员，研究方向：党建。