探索新时期凉山普格烟草党建管理工作新模式

张展 高恒

摘 要：为全面落实新时代党的建设新要求，紧紧围绕从严治党新部署，推动凉山烟草县级局（分公司）基层党组织建设工作走向科学化、标准化、规范化，不断增强党组织的活力，提高党组织的凝聚力和战斗力，本文立足普格县局（分公司）党建工作实际，就党组织建设现状、目前存在的共性及个性问题，下一步工作着力的方向等方面进行了一定的实践及探索，拟解决基层一线党建工作抓什么、怎么抓的问题。着力构建系统化、规范化、长效化、精益化、网络化的基层一线党建工作模式，为各级基层党组织建设提供借鉴和参考。

关键词：学习参与率;党建;深度融合;工作模式

一、党建工作现状分析

（一）组织结构分析

1.党组织设置情况

普格县局（分公司）党支部成立于2008年，党组织设置符合党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”普格县局（分公司）共有8个机关科室和3个烟站，设置基层党组织1个，其中党支部1个，党支部所属党小组5个。结合工作实际，将领导班子成员中支部书记、局长、经理，办公室、现代办和离退休人员合为第一党小组;领导班子其他党员、烟叶科、客户服务科、安全科合为第二党小组;专卖管理科、财务科、综合科合为第三党小组;普乐烟站独立为第四党小组;洛乌沟、西洛烟站由于所在地理位置相距较近、党员人数较少，合为第五党小组。从而设置更加科学，实现了基层党组织全覆盖，有利于党支部战斗堡垒作用发挥及党员的集中管理，提高工作效率。

2.党员构成情况

目前普格县局（分公司）共有在岗员工153人，正式党员35人，预备党员1人，入党积极分子3人，党员人数仅占员工人数的22.87%。党员平均年龄32岁，大专以上学历27人，高中学历3人，初中学历5人。汉族18人，彝族17人，担任内设股级以上人员16人。从年龄结构、学历结构、民族构成等情况来看，年龄结构较为合理，正是年富力强、扎实工作的最佳时期，但总体的学历层次、知识面较为狭窄，由于彝族党员、汉族党员占比各为50%，导致同志之间在工作协作配合、语言沟通交流上还需要加强磨合。

3.党组织的选举

普格县局（分公司）党组织选举严格执行了党章规定的“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。县局（分公司）党支部、党小组的选举程序规范，各项选举资料齐全。

（二）工作模式分析

“三会一课”制度落实情况。近年来，随着党建工作水平不断向制度化、规范化发展，普格县局（分公司）基层党支部落实“三会一课”制度情况有较大的改变，但“三会一课”落实不平衡，总体情况不容乐观，主要体现在以下几个方面。

第一，支部党员大会召开情况“一高一低，两多两少”。笔者调取了支部2016年1月～2017年6月党员大会召开会议记录。从党员大会召开频次看，会议频次表现为“一高一低”：支部频次高，支部党员人数与人均参会率成反比，即机关党员人均参会率高，离退休党员、基层站点党员人均参会率低。通过座谈走访，“一高一低”的主要原因是：一方面机关支部的退休党员未在本地或因身体原因未能参会;另一方面由于基层站点党员所处地理位置离公司较远或者恰逢生产工作繁忙季节，使得离退休党员、基层站点党员参会率低。

从党员大会召开内容看，主要是传达学习党的路线、方针、政策以及上级党组织的决议、指示，研究贯彻落实的工作计划和措施;选举支部委员会及出席上级党代会的代表;召开专题组织生活会及民主评议党员等。党员大会召开内容符合党员大会制度规定。

从党员大会召开效果看，有95%的被调查者对党员大会召开的效果比较满意或非常满意，认为支部党员大会发扬了党内民主，保障了党员的权利，发挥了支部党员大会在组织、教育党员和保障党员民主权利等方面的作用。

第二，支部委员会召开情况“两个100%，两个突出”。从支委会召开频次看，各支委在履行支委会各项职能方面符合要求。调查显示，党支部100%的按照“每月召开一次”的要求召开支委会，参会人员达到100%。体现了务实作风。从支委会召开内容看，主要是贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党组织决议和指示，研究制订并执行工作计划和措施;召开民主生活会，开展批评与自我批评;研究协调工、团、妇等群团工作;组织支委進行学习;需要支部委员会讨论的其他问题等。符合党支委会制度规定，但在学习上“以会传会、以文传文”问题突出。主要表现为支委会的学习基本上都是“照本宣科”，未开展学习讨论交流，未结合单位、部门的实际工作情况提出相应的工作要求。从支委会召开效果看，100%的被调查者对支委会落实质量选择比较满意或非常满意。

第三，党小组会召开情况“三个差”。党小组会情况表现为“三个差”，即频次差、组织差、效果差。虽然成立了5个党小组，并涵盖了所有党员，但所有党小组都未能按照“每月召开一到两次党小组会”的规定执行。主要原因有一是党支部对党小组的组织生活重视不够，工作指导不到位;二是对党小组组织生活缺乏严格的考核、奖惩，缺乏激励措施;三是党小组设置没有与时俱进。烟叶生产和收购中，党员流动大，党小组人员不固定，加上烟叶站点党员人数少，较分散，交通条件差，建议较为边远的烟站取消党小组设置。

第四，党课开展情况“一好一差”。组织开展党课情况较好，支部能按照“至少每年要上一次党课”的制度规定定期开展。从党课涉及的内容来看，主要体现在宣传党的基本理论知识，解读中央、省州及行业、省州局（公司）文件精神和相关政策，基本实现了“党课姓党”的目标。但是大部分党课材料都是从网上摘抄，没有结合实际，接地气。讲授党课开展的效果较差。70%的被调查者对党课质量选择比较满意或非常满意。从对党课不满意的原因看，主要表现为党课照本宣科，党课内容不接地气，不精彩，指责不足多，激励士气少。

（一）建立完善资料归集

形成一套标准的体系文件为下一步重点工作提供借鉴，包含《党员管理考核办法》（普烟党[2018]5号）、《两学一做和三会一课学习计划》（普烟党[2018]3号）、《党小组设置的通知》（普烟党[2018]1号）、《支委会成员职能职责划分通知》（普烟党[2018]4号）、关于印发《党费收缴实施细则》的通知等。

（二）开展“三化”专题培训

召开党建“三化”专题培训会议，进一步增强全体干部党员群众政治意识、大局意识、纪律意识、服务意识，提升党建“标准化、规范化、长效化”水平。

（三）推广实施131工作法，形成量化评比。

每名党员全年阅读10本书，学时300个小时，撰写10篇心得体会或者感悟，进一步提升全体党员综合素质，树好榜样，带动全体干部员工争做“学习型”员工，打造“学习型”企业。

经过一年多的具体实践和持续提升，普格縣烟草专卖局（分公司）基层党组织工作模式实现了标准化、规范化、长效化。一是建立完成基层一线党组织，在基层烟站、服务站等基层机构全部建立党小组，使全面从严治党向基层延伸面达到100%;二是建立完成基层一线党建工作体系，包括制度体系、党建工作激励机制、有效平台以及考核督导机制等，为基层党建工作提供遵循，使党建制度落实率达到100%;三是建立完成一线党组织和党员发挥作用的长期载体和平台，深化“十二个一”，开展形式多样的党建进贫困村、进烟区、进烟站等活动，每月主题党日活动完成率达到100%。党员学习参与率达到98%，初步形成“一个团队一家人”的良好文化氛围，促进基层一线团队能力、动力、活力都有提升。初步构建了一套标准化、规范化、长效化的基层一线党建工作模式，为下一步继续深化党建工作体系、载体与平台创新打下了坚实基础。

参考文献：

[1]人民日报评论部.习近平用典[M].北京：人民日报出版社，2015.

[2]武海萍.浅谈领导干部读书学习的重要性和必要性[C]//决策论坛——企业党建与政工创新工作发展学术研讨会.

[3]任素玲.论加强学习的重要性[J].胜利油田党校学报，2005，18（4）：91-92.

作者简介：张展（1977—），女，汉，四川凉山人，本科，政工师，研究方向：党建、扶贫、企业管理;高恒（1993—），男，汉，四川德阳人，本科，政工师，研究方向：烟叶种植、扶贫。